2019年，受“去（qù）杠杆”經濟政策、融資環境趨緊、PPP項目清（qīng）庫等影響，環保產業表現整體受挫（cuò）。Wind統計數據顯示，2019年前三季度環保上市公司（sī）淨利潤同比下降17.40%。

經過了行業陣痛期，到2020年無疑是一個全新（xīn）的局麵，水（shuǐ）土固大監管格局已然形成，環保產業從政策播種時代進入到政策深耕時代。

2019年12月底，生態環境部陸續公布了中央環保督察“回頭看”行動中多個地方（fāng）整改案例（lì）。通過一年左右的整改，廣州潮汕練江流域實現汙水變清（qīng）、鋼城馬鞍山沿江（jiāng）生態得到修複、重慶縉雲山（shān）自然保護區重現綠色。

2019年，《土壤汙（wū）染防治法（fǎ）》等生態環（huán）境領域多（duō）部法（fǎ）律法（fǎ）規的出台、修訂和（hé）實施，使得生態環境領域監（jiān）管大格局逐步形成（chéng）。業內認為，隨著下一步（bù）“十四五”生（shēng）態環保規劃的製訂，我國環境保護產業將走出（chū）陣痛期，迎來新格局。從長遠來看，汙染防治作為三大攻堅戰之一，環保力度不會放鬆。目前（qián），在國家相關產業政（zhèng）策的（de）引導下，環保（bǎo）行業將會日益規範和成熟，為環保產業做大做強提（tí）供機遇。

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大監管格局逐步形成

近日，中央（yāng）環保督察組“回頭看”行動公布了多個（gè）督察整改案例。其中，廣東潮汕地區的練江曾經因為非法傾倒垃圾、工業廢水偷排等問題，導致河流汙染嚴重。在2018年（nián），練江“流域內所見（jiàn）水體幾（jǐ）乎都（dōu）色黑如墨”，中央環保督察組（zǔ）表示“垃圾遍地令人震驚（jīng）”、“整改任務嚴重滯後”、“管理（lǐ）粗（cū）放亂象叢（cóng）生”。

為治理練江汙染，當地痛定思痛，清理違規構建物，加快汙水處（chù）理廠及配（pèi）套（tào）管網等環保基礎設施建（jiàn）設。如今，練江水麵開始變得潔淨，過去（qù）水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時隔多年，龍舟和成群的（de）白（bái）鷺再現練（liàn）江（jiāng）。根（gēn）據2019年（nián）12月中（zhōng）旬（xún）最新的檢測結果顯示，練江水質為近10年來最佳。

此外，一度水質不斷惡化的馬鞍山市如今也實現城（chéng）市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉雲山保護區針對190個中央生態環保督察、“綠盾行動”等（děng）查出交辦的環境問題，完成整改184個，整改完成率96.8%。

2019年，從1月1日（rì）正式實施的土壤汙染防（fáng）治法，到12月23日全國人大環境與資源保護委員會擬訂（dìng）的《中（zhōng）華人（rén）民共和國長江（jiāng）保護法（fǎ）（草案）》，覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等（děng）多個領域的法律體係（xì）陸續完（wán）善，生態環境監管大格局逐漸形成。

與（yǔ）此同時，各（gè）級生態環（huán）境部門在持續打擊（jī）環境（jìng）違法行為的同（tóng）時，積極（jí）推（tuī）動轉變執法方式，提高執法效能。環境部公布的數（shù）據顯示，2019年1—10月，全國環境行政（zhèng）處罰案（àn）件12.45萬（wàn）件，罰款金額92.77億元，案（àn）均罰款金額7.45萬元，同（tóng）比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

生態環境部執法局有關負責人表示，這反（fǎn）映出隨著生態環境執法的（de）權威性、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化（huà），企業自覺守法意識普遍提高，惡意（yì）從事環境違法行為的勢頭得（dé）到初步（bù）遏製。

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行業總產值將突破2萬億元

2019年12月25日，財政部部長劉昆在介紹財政生態環保資金分配和使用情況時（shí）表示，圍繞汙染防治攻堅戰的重點難點，中央財政資金分配將向（xiàng）治理任務重點區域行業、體製機製改革（gé）創新重點地（dì）區、環境治理工作績效突出（chū）重點地區傾斜。

隨著我國環境政策由管理型向治理型轉變，環境保護市場主體日益活躍。治理型環境政策致力於厘清政府、企業和社會組織的環保（bǎo）責任，建立起政府主導下多元主體共同參（cān）與（yǔ）的環（huán）境治理市場，激發市（shì）場主體的活力。

為了激活汙染（rǎn）治理市場，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的汙染治理中，截至2019年11月底，綜合整治項目累計完成投資210.34億元。汕頭市（shì）市長鄭劍戈表示，“中央（yāng）環保督察製度設計倒逼我們義無反顧加大人財物投入，現在（zài）是彌補曆史欠賬時期，要（yào）做就得做好。”

近年來，隨著（zhe）我國工業化和城鎮化的快速（sù）發展，生態環境領域“曆史欠賬”逐（zhú）漸顯現，環境治理形勢嚴峻。在（zài）中央環保督察的推動下，各省相繼關（guān）停了很多排放不達標、嚴（yán）重汙染環境的“小、散、亂、汙”企（qǐ）業（yè）。

另一方麵，係列政策的出（chū）台，也為環（huán）保產業（yè）的進一步發展帶來契（qì）機。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高汙染、高能耗行業汙（wū）染治理需（xū）求正在進一步釋放。垃圾處理（lǐ）、固廢循環利用、土壤修複等產業也呈現一片藍海。

2019年12月24日（rì），中國環境保護產業協會聯合（hé）生態環境部環境規劃院（yuàn）（產業協（xié）會環保產業（yè）政策與集聚區專業委（wěi）員（yuán）會）對外發布《中國（guó）環保產業分析報告（2019）》。報告指出（chū），我國環保產業近幾年的增長率（lǜ）區間（jiān）為6.1%—22.5%。根據環境保護形勢與環保產業發展趨勢，預計2020年我國環保產業營業（yè）收入（rù）總額有（yǒu）望超過2.1萬億元。

中國環（huán）境保護產業協會一（yī）位專家指出，環保產業的（de）發（fā）展（zhǎn），經過了2018年和2019年的行業陣（zhèn）痛期，到2020年無疑是一個全新的局麵，水土固大監管格（gé）局已然形成，環保產業從政策播種時代進（jìn）入到政策深耕（gēng）時代。

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環保產業細分市場日趨成熟

2019年，受“去杠杆”經濟政（zhèng）策、融資環境趨緊、PPP項目清庫等影響，環保產業表現（xiàn）整體受挫（cuò）。Wind統計數據顯示，2019年前三（sān）季度環保上市公司淨利潤同比下降17.40%。另一方麵，受市場競爭影響，環保行業綜合毛利（lì）率持續下行，融資成本上（shàng）升，政策爆發期激進擴張的企業，短期內經營業績麵臨一定壓（yā）力。

“不過，生態環境板塊基本（běn）麵正在逐步（bù）改善，進入穩（wěn）健增長期。”上述（shù）環（huán）境保護產業協會專家表示，隨著我國經濟轉型（xíng）升（shēng）級，生態環境保護在經濟社會發展中的地位正在不斷提（tí）高（gāo），這（zhè）將進一步（bù）推進環境保護產業構建起統一規範的市場局麵。

事實上，針對生態（tài）環境保護（hù）下一階段的具體規劃已經在醞釀當中。2019年12月26日（rì），生態環境部綜（zōng）合司（sī）司長徐必久在例行（háng）新聞發布會上透露，“十四五”生態環（huán）保規劃已經形成了基本思路、初稿等成果，未來將進一步研究、修改（gǎi）、完善（shàn）、上（shàng）報。

徐必久（jiǔ）介紹（shào），“十四（sì）五（wǔ）”生態環保規劃不僅針對“十四五”五年，同時著眼長遠（yuǎn），與2035年以及本世紀中葉的目標相對接。具體而言，將協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求，充分體現在規劃的方案裏。此外，規劃的著力（lì）點還在於，以改善生態（tài）環境質量為核心，以（yǐ）解決突出生態環境問（wèn）題為重點，調動企業在創新（xīn）方麵的活力，帶動生態環境產業（yè）實現革新。

業內專家認為，生態環保的新格局（jú）對環保產業及企業的發展都至關重要。未（wèi）來，環保產業將（jiāng）進（jìn）入提質增效的時（shí）代，從（cóng）整體產業鏈（liàn）到細分領域（yù），從發展黃金（jīn）期趨於高質量增長，挑戰與機遇並存，細分市場日趨成熟。

本文選自中國循（xún）環經濟協會。編輯：米（mǐ）果。