2019年12月3日，國家發展改革委環資司（sī）宋常青副司長（zhǎng）在“2019中國節能與低碳（tàn）發展論壇”上表示，黨的十八大以來，我國綠色產業發展迅猛。目前，國（guó）內節能環保產業增加值基本上以（yǐ）年均15%左右的速度增長，遠高於GDP增長速度，全年全國（guó）累計開展的清潔生（shēng）產審核的重點企業達（dá）到（dào）4.2萬家，實施清潔生產方案的有9萬家，水電、風電、光（guāng）伏發電裝（zhuāng）機規模（mó），新能源（yuán）產銷量居世界第一位，清潔能（néng）源消費占（zhàn）能源消費的（de）比重達（dá）到22.2%，綠（lǜ）色產業正逐漸成為（wéi）新經濟常態下的新亮點、新支柱。”很顯然，壯大節能環（huán）保產業（yè）是生態文（wén）明建設（shè）的內涵和途徑之（zhī）一。培育壯大節能環保產業對生態（tài）文明建設、推進綠色發展具有重要（yào）意義（yì）。一是打贏汙染防治（zhì）攻堅戰，滿足人民優美生態環境需要的（de）基本支撐；二是構建綠（lǜ）色低碳循（xún）環發展的經濟體（tǐ）係，形成經（jīng）濟高質量發（fā）展的重要抓手；三（sān）是培育新的經濟增（zēng）長點，實現經濟轉型增長的重要內容（róng）；四是推進形成綠（lǜ）色消費、培育綠色（sè）生活方式的重要途徑。宋（sòng）常青認為，沒（méi）有生機勃勃、日漸壯大的節能環保產業，我國的生態文明建設的步伐和質量（liàng）都要受到製約。

“要（yào）推進生態文明建設還要過（guò）不少難關，還有不少硬骨頭要啃，還有不少（shǎo）頑渣痼疾要治。”宋常青（qīng）說（shuō）：“截至目前，我（wǒ）國（guó）的（de）單位GDP能耗仍然是世界平（píng）均水平（píng）的兩倍多，水資源產出率是（shì）世界平均（jun1）水平的60%，生態環境質量尚未根本好轉，霧霾問題仍有反複，部分水體汙染仍然嚴（yán）重。”“這些問（wèn）題的解（jiě）決，既需要強有力的政策手段，也需要先（xiān）進適用的節能環保技術和（hé）活躍健康的節能環保（bǎo）市（shì）場。”

成績與問題並存

近年來，在政府積極支（zhī）持下，我國節能環保（bǎo）產業取得了長足發展，節能環（huán）保產業進入發展黃金期、機遇（yù）期，呈現出提質、快速、創新、集聚的發展態勢，產業規模迅速擴大。與此（cǐ）同時，節能環保（bǎo）產業在發展（zhǎn）過（guò）程中（zhōng）也（yě）存在急需解（jiě）決的問題。

成績

2018年，我國節（jiē）能環保產業產（chǎn）值超過6萬億（yì），從業人數三（sān）千多（duō）萬；技術裝備水平大幅度提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓麵（miàn）機等（děng）技（jì）術裝備國際（jì）領先，燃煤機組的超低排放、煤炭加工清潔（jié）利用、再（zài）製造技術利用取得了（le）重大突破；服務模式也得（dé）到不斷創新，第（dì）三方汙染治（zhì）理試（shì）點（diǎn）進展順利（lì），小城鎮、工業園區等（děng）環境綜合托管積極推進（jìn），ppp、特許經營、委（wěi）托經營等合（hé）作運營在探索中不斷前進；產業集中（zhōng）度明顯提高，初（chū）步形成了（le）北起環渤海南至珠三角沿（yán）海發展帶和東起長三角西（xī）至四川的沿江發展軸；一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場開拓能力的龍頭企業和（hé）產業集團正在形成。

問題

當然，節（jiē）能環保產業發展也麵臨著一些問題，“比如，自主創新能力（lì）不強、基礎性技術缺乏、惡性競爭現象時有發生”，宋常青說（shuō）。

除此之外，節能環保產業還（hái）麵臨管理層麵的（de）不作為、“一刀切”的亂作為。在2019年10月19日舉行的國（guó）家節能環保產業高質量發展院士座談會上，中（zhōng）國工程院院士、國際生態經濟協會會長郝吉明表（biǎo）示，中國節能環保產業高質量發展要堅決杜絕目前存在的兩個極端現象：要麽是不作為、不敢作為；要（yào）麽是“一刀切”，胡亂作為（wéi）。他認為，促進中國（guó）節能環保產業高質（zhì）量發展需要創新體製和機製，進一步發揮社會力量，大力（lì）支持（chí）以企業為主體（tǐ）的科研技術創新體係，增強企業家不斷（duàn）培育和推廣節能環保產業的新技（jì）術、新（xīn）產品的發展信心。“要進一步倡導企（qǐ）業家精神，呼籲社（shè）會各界要熱情主動幫助企業（yè）家健（jiàn）康成長，推動優化（huà）營商環境各項（xiàng）對（duì）企業支持政策的落實到位，讓企業真正感受到政策不（bú）是紙上談兵。”郝吉明說。

近年來，環保監察越來越（yuè）嚴，這本來可以（yǐ）為節能環保產業帶來（lái）更多利好，但實（shí）際上卻不盡然。在監管“一陣風”和“一刀切”的極端措施下，導致一些節能環保企業（yè）漸（jiàn）入“寒冬”，這其中，民營節（jiē）能環保（bǎo）企業影響（xiǎng）更為嚴重——出現群體（tǐ）性高負債率（lǜ），部分企業控製（zhì）權因資金問題導致轉讓退出（chū）。

國際（jì）生態經濟協會副會長兼秘書（shū）長李軍洋認為，節能環（huán）保產業是（shì）構建經濟高質量發展（zhǎn）與生態環境（jìng）保護協同的（de）重要抓手。目前節能環（huán）保市場還麵臨行業管理、政策落實執行不規範問題，一些政策在落（luò）地過程中仍跑偏、走調，特（tè）別是有（yǒu）急停、急轉（zhuǎn）現象。這對企業及產（chǎn）業持（chí）續發展影響甚大。他說，目（mù）前，中國節能環保企業發展麵臨產業轉型、資金、市場風波等問（wèn）題和困難，其中最大問題是企業家的信心問題。與會（huì）專家也認為，政府部門應出台具體的細化措施，層層傳導（dǎo）壓（yā）力，真正促使（shǐ）政府正視著力解決民營節能環保企業發展過程中存在的（de）問（wèn）題，而非機械化，要嚴防（fáng）環保政策的一陣風和監管“一刀切”現（xiàn）象。與此同時，節能環保企業要著眼國家經濟增長（zhǎng）的大趨（qū）勢，從國（guó）家金融政策整體來看環保產業，找準戰略定位，避免盲目擴張（zhāng）。

如何實現節能環保產業高質量發展？

發展節能環保產業既是培育新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，也是補齊環境資源短板、改善生態（tài）環境質量的重大（dà）支撐（chēng），意義重大，影響深遠。節能環保產業必須要延（yán）續發展勢頭，實現高質量發展。

企業、政府及社會各界（jiè）共同努力

如何實現（xiàn）高質量發展？宋常青認為，“需要依靠企（qǐ）業、政府及社會各界共同努力”，他提出以下四方麵建議。

第（dì）一，強化倒逼機製，釋放潛力。由於節能環保產業的外部（bù）性比較強，必須（xū）通過行政（zhèng）執法以及法（fǎ）律工作監督的（de）手段（duàn）倒逼市（shì）場的形成。下一階段（duàn）要繼續完善監（jiān）督環保領域相關法律製度的建設，強化相關主體（tǐ）的責任和法律地位，增強法律約束力，加大懲（chéng）處力度，改善排汙總量（liàng）、減少非化（huà）石能源消（xiāo）費比重等作為國家技術發展的約（yuē）束性指標，加強目標責任考核評價考核（hé）和監（jiān）督檢查，實施生態環境損害責任追究製（zhì）度。

第二，全麵深化改革，激發活力。加快節能環保第三方服（fú）務（wù）市場化進程，打破（pò）市場壁壘，加（jiā）快培（péi）育各類節能環保市場主體，探索在節能環保領域推進混合所有製改革，鼓勵國有企業與（yǔ）民營企業（yè）發揮各自優勢，以項目合作股權合作的方式開展強強聯合。同時，推（tuī）行生產者責（zé）任健全製度，擴大生產者責任實施範圍，通過提高市（shì）場準（zhǔn）入標（biāo）準，在特定的領（lǐng）域探索（suǒ）執行短（duǎn）名單製度，鼓勵企業兼並重組，做大做強；引導綠色消費，以消費拉動產品，以產（chǎn）品拉動技術。

第三，財稅政策支持形成合力（lì）。利用中央預算內投資對節能環保產業加大（dà）支持（chí），鼓勵地方政府安排（pái）材（cái）料專項資（zī）金支持並引導節能環保產業（yè）發展。具體（tǐ）來講，應落實節（jiē）能環保產（chǎn）業稅收優惠政策（cè），修訂完善節能節水環境保護項目企業所得稅優惠（huì）目錄，更（gèng）新（xīn）資源綜合利用產品的增值稅優惠政（zhèng）策（cè），做好環境保（bǎo）護稅（shuì）立法和實施工作，推進資源性產品價格改革，落實（shí）差別電價、懲罰性電價和階梯電（diàn）價政策，適時完善環保（bǎo）電價政策，探索建立汙水處理費與汙水（shuǐ）處理效果掛鉤的機製。

第四，推（tuī）進綠色金（jīn）融，強化助力發展綠色信貸。明確（què）商業銀行綠色信貸，勵鼓銀行等金融機構排汙權、特許經營收（shōu）費（fèi）權等納入貸款質押擔保的範圍，將銀行綠色金融績效納入央（yāng）行宏觀審慎評估體係，統一綠色債券標準。此外（wài），暢通綠色債券發行渠道，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔保機製，推動設（shè）計綠色融資擔保機構。

在技術革新和模式創新上下（xià）功夫

“當前我國節能環保產業正處於大轉折階段。大轉折的（de）階段最根本的特點（diǎn）就（jiù）是環（huán）保產業已經由高速增長（zhǎng）的階段，轉到（dào）高質量發（fā）展的階段。5萬多家環保企業都在節能環（huán）保的跑道上，那些沒有核心技術、沒（méi）有（yǒu）管理團隊、沒（méi）有資金的（de）企業可能就要退出或者清（qīng）零。因此，節能環保企業要精準定位，加大科研（yán）投入，優化企業的經營管理，提（tí）高環保產業的勞動生產率。”國（guó）資委國有（yǒu）重點大型企業監事會主席趙華林在國家節（jiē）能環保產業高（gāo）質量（liàng）發展院士座談（tán）會（huì）上說。

我國唯一一家主業為節能減排、環境保（bǎo）護的中央（yāng）企業——中國節能環保集團總（zǒng）經理、黨委副書記餘紅輝表示（shì），雖然我（wǒ）國節能環保（bǎo）產業發展進入快車道，取得一係列（liè）的成就，但與中央的要求、新時代生態文明建設目標和經濟高質量發展需（xū）要相比，仍然存在較大的差距，麵臨產業集中度低、汙染治理任務重、商（shāng）業模式創新不足、資金短缺、科（kē）技創新動（dòng）力不強等一（yī）係列（liè）突出問題。我國節能環保企業雖（suī）然已經突破5萬家，但是營（yíng）業收入超過百億（yì）的企業是屈指可數的。與國際節能環保產業巨頭相比還存在10倍到20倍的差距，美國節（jiē）能環保領域排名（míng）前10家企業的市（shì）場集（jí）中度已經超過50%，我國現在還不到10%。因（yīn）此，我國要（yào）大力推進專業化整合、強化源頭（tóu）減量和全過程監控、積極推行環境汙染第三方治理、發展壯大綠色金融、統籌推進重大技術研發與成（chéng）果轉化（huà）。

進（jìn）一（yī）步優化營商環境（jìng），增強（qiáng）企業信心

李軍洋認為，當前節能環保企業發展麵臨最大的問題是企業家的信心問題。“支撐一個企（qǐ）業（yè）的發展，信心是第一位的，沒有信心，外（wài）部環境如何改善都難以解決問題（tí），而2019年國（guó）務院政府工作報告無疑給了企業家堅定發展的信心。因此，節能環保產業雖然在客觀上存在要加大力度改善不足的地方，但也要（yào）看到，節能（néng）環保產業（yè）發展的空間隻會越來越大（dà）。目（mù）前，國家、社會和（hé）人民群眾（zhòng）對於生態環境治理和改善的需要已經促成（chéng）節能環（huán）保產業成為一種剛需。堅持產業技術創新，走向高質量發展（zhǎn）是節能（néng）環保產業發展必然的趨勢。”

樹立企業尤其是民營企業信心（xīn），重要的一方麵是要加大對民間投融資支持。一方麵，要鼓勵民間資本重點（diǎn）投入國家重大（dà）戰略及補短板領域（yù）項（xiàng）目，鼓勵（lì）各地借鑒有關地方建立民企貸款風（fēng）險補償機製，加大對民間投資融資支持，發揮民（mín）企在補短板、擴內需、穩就業方麵的積極作用。另一方麵，要為民企發展營造更加公平的市場環（huán）境、更加良好的法治環境（jìng）和更加優越的營商環境。此外，還要進一步（bù）落實好減稅降（jiàng）費措施，切（qiē）實降低民企成本負擔，打破各（gè）種形式上的“卷（juàn）簾門”“玻（bō）璃門”“旋轉門（mén）”，攻（gōng）下“融資高山”“轉（zhuǎn）型火山（shān）”“市場冰山”。很顯然，政府管理部門需下大力氣來破解（jiě）這方麵的難（nán）題（tí）。

樹立企業信心，還要正確執行（háng）各種政策。2019年（nián）國務（wù）院政府工作報告指出，要改革完善相（xiàng）關製度，協同推動高質量發展與生態環境保護。對（duì）監（jiān）管者要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法（fǎ）、任（rèn）性執法，決不允許刁難企業。基（jī）於此，對於中央和國務院製訂的（de）各項扶持民企發展的（de）政策，有關部委要建立落實結果追蹤和複（fù）查機製，將（jiāng）政策落實到位，保證政策執行不（bú）打折、不空（kōng）轉，建立（lì）切實的保障力，增強（qiáng）企業對於政策的獲（huò）得感；要真心實意幫（bāng）助民營上市公司（sī）及時化解風（fēng）險，引導企業打造高質量的企業形態，實現上市公司回報股東、社會和貢獻國家的目標（biāo）。

黨中央國務院十分重（chóng）視民營企業的營商環境問題。12月22日，《中（zhōng）共（gòng）中央 國（guó）務院（yuàn）關於營造更好發展環境支持民營（yíng）企業改革發展的意見》對外發布。意見提出優化公平（píng）競爭（zhēng）的市場環境（jìng），進（jìn）一步放開民營企業市場（chǎng）準入，並提出一係列有（yǒu）針對性的舉措，為民營企業參與（yǔ）市場競爭鬆（sōng）綁開路，為企業改革發展壯大拓展空間（jiān）。

貫徹落實十九屆四中全會精神，讓知識產權護駕產業發展

“黨的（de）十九屆四中（zhōng）全會（huì）具有重大現實意義和深遠曆史意義：以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央，在新中（zhōng）國成立（lì）70周年這一重要曆史節點，站在實現‘兩個一百年’奮鬥目標的曆史交匯點上，用一次中央全會專（zhuān）門研究國（guó）家製度和國家治（zhì）理體係（xì）問題並作出《決定》，這在黨的曆史上是第一次，是具有裏（lǐ）程碑意（yì）義的。”人民日報高度評價十九屆四中全會。十九屆四中全會公（gōng）報提出，“堅持和完善生態文明製度體係，促進人與自然和諧共生。生態文明（míng）建設是關係中華民族（zú）永續發展（zhǎn）的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持節約（yuē）資源和保護環境的基本國策”。這對下一（yī）步我國完善生態文明建設製度體（tǐ）係提供了強有力的政策指引。節能環保產業作為生態文明建設的內（nèi）涵（hán）與途徑，其重要意義（yì）毋庸贅言——要深刻（kè）理解（jiě）、貫徹全會精神從製度尤其是知識產權保護製度方麵入手促進節能環保產業高質量發展。

節能環保產業與生態文明建設緊密關聯

生（shēng）態文（wén）明建設，要堅持以“綠水青山就是金山銀山”的思想理論來構建、完善生（shēng）態文明（míng）建設製度體係（xì），重點構建能夠將“綠水青山”轉化為“金（jīn）山銀山”的製度（dù）體（tǐ）係（xì）。節能環保產業知識產權保護製度的完善，不僅可（kě）以使知識產權的經濟溢出價值得到合法的體現，同時對節能減排、生態環境保護能夠起到積極（jí）的（de）作用，使（shǐ）“綠水青山”的生態價值得到釋放，經濟價值得到轉化。

在生（shēng）態文明建設（shè）實踐層麵，立法機（jī）關要根據政策的指引，及時製定相關立法，尤其是對於時機（jī）相對成熟、社會有迫切要求的生態文明建設（shè）領域，要率先製定和完善（shàn）相關法律製度。節（jiē）能環（huán）保知識產（chǎn）權的保護，是亟待用立法製度來加以規範的一個領域，對（duì）該（gāi）領域立法，不僅可以（yǐ）促（cù）進節能環（huán）保科（kē）技在（zài）市場（chǎng）中的運用，同時也可以推進生態文明建設製度體係的完善。

完善節能環保產業知識產權是現實的需要

近日，中國科學報發表題為《完善（shàn）節能環保產業知識產權保護製度》的文章。文章說，完善製度建設，強化節能（néng）環保產（chǎn）業知識產權保護，有利於生態科技的（de）進步，同時也有利於生態（tài）科技作用於“綠（lǜ）水青（qīng）山”，使“綠水青山”的經濟價值得到有效轉化，最終變成“金（jīn）山銀山”。當（dāng）前，我國社會發展已經（jīng）進入轉（zhuǎn）型期。隨著供（gòng）給側結構性改革的不斷（duàn）深化，“三去一降一補”已經被社會各個領域所接受，節能環保不僅僅是對生產領域提出的要求，更需所有領域踐行。在這樣（yàng）的背景下（xià），節能環保產業的發展（zhǎn）不單（dān）單是一個科技問題，而且是一個社會化（huà）的問題（tí）。因此，完善節能環保產業（yè）知識（shí）產權保護製度建設、加強節能環保產業（yè）知識產權保護（hù）力度（dù），是社會發展的必（bì）然（rán）選擇。

“節能環保產業知（zhī）識產權保護製度體係是一套完整的製度體（tǐ）係，要（yào）完善這套製度，就應當（dāng）對體（tǐ）係內的（de）每個環節都進行製度優化（huà）。”上述文（wén）章說（shuō）。文章從如下方麵進行（háng）了闡述。

在商標權方麵，節能環保產業的發展要堅持實施品牌戰（zhàn）略，形成我國自（zì）己的（de）優秀品牌（pái）。法律製度應當強化（huà）對節能（néng）環保產業馳名商標的保護力度，並且要在法律製度上不斷（duàn）完善馳名商標的認定體係，使節能環（huán）保產業的（de）商標能夠被快速認定（dìng）成為馳名商標，從而使知識產權的價值溢出效應得到快速釋放。

在專利權保護方麵，法律要建（jiàn）立綠色通道製（zhì）度，凡是屬於節能環保領域內的技術，可在審核程序上給予優（yōu）先審核，節約申請人的申請時間（jiān），讓（ràng）更多的節能環保技術能夠在短（duǎn）時（shí）間內轉化為（wéi）專利（lì）技術，盡快服（fú）務於節能環保領域，使節能（néng）環保（bǎo）專利的經濟價值得到快速釋放。

在著作權（quán）方麵，要建立（lì）節能環保著作權特殊保護製度。對於內容是關（guān）於節能環（huán）保技術的著作，要給予特殊的保護，除了給予優先出版（bǎn）外，在（zài）版稅方麵也應當給（gěi）予特殊的優惠。與此同時，對於侵犯節能環保技術著作權的盜版活動要根據法律規定加重處罰，使（shǐ）盜版者無（wú）處藏身。

強化節能環保產業商業秘密的保護。十九屆四中全會強調要（yào）“加強企業商業秘密保護”，這是針對一般行業提出的（de）要求，而節能（néng）環保產業屬於技術性、政策（cè）性、前沿性都非常（cháng）強的（de）產業，對於商（shāng）業秘（mì）密的（de）保（bǎo）護需求則更為強烈。所以（yǐ），法律製度應當強化對節能環保領域商業秘密的保護（hù），凡（fán）是泄（xiè）露、侵犯節能環保領域商（shāng）業秘密的要加重處罰，讓侵權人付出更多的代價。

強化節能環保領域侵權（quán）懲罰性賠償。十九（jiǔ）屆四中全會強調要“建（jiàn）立知識產權侵權懲（chéng）罰性賠償製度”，這是對知識產權（quán）侵權處罰最有力的政策指引。所謂懲（chéng）罰性賠償就是要突破實際損失的限額，加倍對侵權人給予處罰，例如，《消費者權益（yì）保護法》的雙倍賠償、三倍賠償，《食（shí）品安全法》的十倍賠償等。在政策的指（zhǐ）引下，立法應當將懲（chéng）罰性賠償納入知識產權保護的法律體係之中。隻有對節能環保領（lǐng）域內的侵權行為給予懲（chéng）罰性賠償，才能夠有效地遏製節能環保（bǎo）領域的侵權行為的（de）發生（shēng），從而促進節能環保產業健康發展（zhǎn）。

原標題:本刊特稿丨壯大節能環保產業意義重大

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