北極星環保網訊:家庫交流實錄PPP如何助力（lì）汙染防治攻堅戰（zhàn）?

有哪些（xiē）良好成效?有哪（nǎ）些相關建議?

宋義武政策類 江蘇（sū）省財政廳

汙染防治攻（gōng）堅戰是黨的十九大以來中央確定的三大攻（gōng）堅戰之一，是我國實現高質量發展、全麵建成小康社（shè）會必須爬的坡、過的坎。實現汙染防治必須有大量的資（zī）金（jīn）投入，因此，PPP助力汙染防治攻堅戰是大有可為的。近幾年來，全國各地已探索實施了-批汙染防治PPP項目，如:海綿城市建設PPP項目、江河湖整治PPP項目、黑臭水（shuǐ）體整治PPP項目、城鄉汙（wū）水處理PPP項目等，可以說，PPP模（mó）式已經在汙染防（fáng）治攻堅戰中特別是在（zài）水汙染治理方麵發揮了積極作用。但總（zǒng）體來看，力度還不夠大，發展還不（bú）平（píng）衡，涉（shè）及麵還不廣，還有很大潛力可挖。為此，提出（chū）以（yǐ）下建議（yì）:一是進一步提高對PPP助力汙染防治攻堅戰重要（yào）意義的認識。黨中（zhōng）央、國務院高度重視運用PPP模式參與汙染治（zhì）理工作，習近平總書記在全國生態文明建設大（dà）會.上的講（jiǎng）話中強（qiáng）調:‘要充分運用市場化手段,完善資源環境價格機製,采取多種方式支持政府和社會（huì）資本合作項目”。另外，根據環境保護部解讀《“十三五”生態環境保護規劃》:“積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益彌補汙（wū）染防治（zhì）項目投入（rù）和社會資本回報，吸引（yǐn）社會資本參（cān）與準公益性和公益性環境保護項目（mù）”。因（yīn）此，各地、各部門、各單位及相關（guān）人員要把思想認識統一-到中央的（de）要求上來，進（jìn）一步增強責任感和使命感，下更大的力氣、采取更紮實的措施，讓PPP在汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰中發（fā）揮更大作用。二是加強政策指導，發揮政策、製度的引領作用。建議環保部、財政部聯合出台鼓（gǔ）勵支持在汙染治理領域推廣PPP模式的指導意見，對在大氣、水、土壤治理等三（sān）大戰役中（zhōng）如（rú）何實（shí）施PPP項目，提出明確具體（tǐ）的意見、路徑和要求，彰顯明確的政（zhèng）策（cè）導向、問（wèn）題導向、目標導（dǎo）向。三是實行（háng）汙染（rǎn）治理PPP項目優先的政策。在有限的財承額（é）度內，同等條件下，汙染治理PPP項目優先立項、優先入庫、優先實施（shī）。四是在國家PPP基金中設立汙（wū）染治理PPP項目專（zhuān）項子基金,支持一些對社會資本吸引力較低的PPP項（xiàng）目。五是各級財政在現有的汙染治理（lǐ）專項（xiàng）資金中安排-定比例（lì）用於支持（chí）汙染治理PPP項目。六（liù）是發揮示範引（yǐn）導作用（yòng）。環保部、財政部應及時總結一批（pī）有關大氣、水、土壤治理PPP示範項目，供全國各地學習借鑒。重點在大氣和土壤治理領域如何運用（yòng）PPP模式進行示範指導。

楊捷雲南（nán）省財政（zhèng）廳金融合作中心

關於PPP模式助力汙染防治攻堅戰（zhàn）取得的（de）成效（xiào）。汙染防治（zhì）攻堅（jiān）戰是黨的十八大以（yǐ）來，以（yǐ）習（xí）近平同誌為核心的黨（dǎng）中央（yāng）統籌推進“五位一（yī）體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要

內容，是“三大攻堅戰”內（nèi）容之一。近幾年來，PPP模式以其公（gōng）益性強、撬動社會投資、引進先進的技術和管（guǎn）理等優勢，在汙（wū）染防治領域（yù）得到（dào）廣泛的讚譽。從雲南的實踐來看，初步取得以下成效:一是充分發揮市場（chǎng）資源（yuán）配置作用，撬動社會資金投入。--定程度上減少政（zhèng）府投資公共服務領域財政負擔，有效提高資源的（de）使（shǐ）用效率。例如大理洱海環湖截汙(一期（qī）)PPP項目（mù），僅靠州、市（shì）兩級3年可用（yòng）財（cái）力（lì）都無法滿足洱海環（huán）湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資本合（hé）作，緩解洱海保護治理的資金投入難題，實際簽約投資29.80億元（yuán），節約（yuē）財政資金4.88億元。二是（shì）統籌科學使用財力，集中力量打贏汙染防治攻堅戰。如大理（lǐ）洱海流（liú）域按照山水林（lín）田湖草統籌規劃，先後以（yǐ）PPP模式實施了大理市洱海環（huán）湖截汙(-期)等6個（gè）洱海保護治理項目，總投資額185.6億元，政府方僅投入資本金11.2億元，通過PPP模式，幹成了過去想（xiǎng）幹沒能力幹的發展（zhǎn）大事，推動綠色發展的改（gǎi）革之路。三是創新管理方（fāng）式，促進了政府治理方式的轉變。通過PPP模式，切（qiē）實改變政府對微觀事項的（de）管理，促進政府（fǔ）職（zhí）能轉變，將投資、建設和運營風險交由社會資本，鼓（gǔ）勵民間資本或社會公眾參（cān）與項目建設運營。四（sì）是專（zhuān）業人做專業的事，汙染防治（zhì）能力和水平大大提升。通過PPP模式開展汙染（rǎn）環境治理，充分發揮了社會資本建設（shè）後續運（yùn）營的潛在優勢，將專業（yè）領域的（de）事項，交由擅長的企業（yè）專業化運營，讓專業的人做專（zhuān）業的（de）事，治理水平和能力大大提高。如:大理通過PPP模（mó）式實施了洱海保護治理項目，通（tōng）過招收汙水處理、生（shēng）態環（huán）境保（bǎo）護領域社會資本，采用創（chuàng）新先進技術，將汙（wū）水處理廠建在地下，廠房上（shàng）麵土地綜合開發利用，不僅提高了治理水平（píng）和能力，還提升綜合效益。

在汙（wū）染防治PPP項目實（shí）際推進中，也存在相（xiàng）關法規、製度不夠健全，政府方參與過度、社會資（zī）本麵臨諸多壁壘（lěi）、項目建設重建設輕運營等問題和困難。據此，提出以下建議:一是進一步完善法律法規和配套政策。針對汙染防治PPP項目的特點，有針對性的製定法律法規和（hé）政策，使（shǐ）得各領域（yù）PPP項目得（dé）到有力的法律保障（zhàng），更加（jiā）有（yǒu）效降低地方（fāng）政府和社會資本（běn）的風險。二是（shì）製定項目實施規劃及儲備。製定汙染防治PPP項目的實（shí）施規劃，做好項目儲備聚焦城市黑（hēi）臭水體治理、渤海綜合（hé）治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理（lǐ）等領域，明確年度及中長期項目（mù）開發計劃。可優先支（zhī）持中央環保投資項目儲備庫中的優質項目。三是建立健全（quán）履行契（qì）約責任（rèn）的保障機製。汙染防治類PPP項目的公益性較強，多（duō）數為政府付費型，對於（yú）政府契約精神與履約意識提出了更高要求。通過契約合同來明確各方的權利與義務，為項（xiàng）目的順（shùn）利實施和管理提供合法有效（xiào）的合同（tóng）依據，強化合同約束力，增強雙方的契（qì）約精神，同時，也有利於促進地方政府進-步做好”放管（guǎn）服”，加強項目審核，加（jiā）快審批（pī）流程。四是建立財政與生態環境部門、行業主管部門的聯審機製（zhì），加強生態環保PPP項目按（àn）效付費機（jī）製建立與物有所值評價等環（huán）節的審查，將環境管理要求融入PPP項目實施監管要求之中。五是進一步重視項目績效管理（lǐ）工作。建（jiàn）議定期開展階段性評估（gū），重點對汙染防治項目績效目標實現程度、生態（tài）環（huán）境公共設施和服務的數量與質量（liàng）、資（zī）金使（shǐ）用、價格調整、項目運（yùn）營管理、公眾滿意度以及（jí）政府方履約等情況（kuàng）進行綜合評價，建立公開透明、獎優罰劣（liè）、追責問責的機製與動態（tài）調整機製，並將（jiāng）實施（shī）效果的評估結果進行信息公開，促（cù）進實施機構及社會資本方重（chóng）視PPP項目規範實施和運營環境的（de）績效。六是加強項目全生命周期的引導與監管。首先，在選擇社會資本方麵，鼓勵其它專業的投資運營機構以聯合或者獨（dú）立的方式作為社會資本參與其中。專業的投資運營機構（gòu）可以為項目的運營提供大量長期限資金和運營（yíng）管理經驗，這樣有利於保證生（shēng）態環境保護類PPP項目的運營期管理。其（qí）次，要對項目的（de）全生命周期，特別是建設（shè）期的質量與成本加強監（jiān）管（guǎn），同（tóng）時，要督促完善生態環境保護商品的定價，確保地（dì）方政府和社會資本都（dōu）能獲（huò）得相應的回（huí）報。七是加大財政資金對汙染防治PPP項目的傾斜支持力度，建議探索以運營（yíng）補貼作為財政資金投入的主要方式，建立對該類PPP項目運營費用的滾動支持機製。最後，建議鼓勵模式創新，通過開展同類型項目區域協同（tóng）治理（lǐ）、同一績（jì）效目標下多類型項目（mù）協同治理，探索“環境導向”的開發模式，創新“PPP+環境汙（wū）染（rǎn）第三方治理”模式等，實現（xiàn）規模（mó）化經營，強化經營性項目對生態環保PPP項目的反哺。

劉（liú）窮誌 武漢大（dà）學

建議:一（yī）是多管齊下，提高社會資本參與的積極（jí）性。汙染防治領域項目公益（yì）性強，建設投資大，且大部分項目（mù）缺少完善的盈利機製,應嚐試通過用戶付費機製（zhì）、資（zī）源再利用等途徑拓寬社會資（zī）本（běn）盈利模式，吸引社會資本參與汙染防治PPP項目。二是（shì）發揮財政引導作用。建立獎補結合的財政補（bǔ）償機製，健（jiàn）全稅收補償機製，充分利用專項資金，推動汙染防治領域PPP模式順利實施。

徐東升北控水務(中國)投資有限公司

關於（yú）PPP助力生態汙染攻堅戰及（jí）取得的成效（xiào），包括2000年後開始（shǐ）的特許經營（yíng）市場化改革在（zài）內來看，至少取得（dé）了如下幾方（fāng）麵效果:-是較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變了汙染治理設施短缺、汙染處理處置能力不（bú）足的局麵。汙水（shuǐ）處理、垃圾處理領域和黑臭水體治理最為明顯。二是推動了（le）汙水垃圾收費製度的建立，使“汙染者付費”理念得到較廣（guǎng）泛認同，為（wéi）特許經營製度和生態（tài）汙染攻（gōng）堅戰奠定了產業（yè）化基礎。三是培育了一大批專（zhuān）業化企業，基本覆（fù）蓋（gài）工程設計、技術研發、設備製造、投（tóu）資、建設、運營全產（chǎn）業鏈，並（bìng）形成（chéng）了一些跨區（qū）域綜合性環境服務龍頭企業。四是在生（shēng）態治理領域政府由運動員向裁判員（yuán）轉變（biàn）的趨勢較（jiào）為普遍和明顯，PPP模式下專業企（qǐ）業的（de）引入使得生態環保設施的（de）運營管理水平明顯提升。

當前形式下對於PPP模式助力生態汙染攻堅戰（zhàn）有（yǒu）如下建議:--是深刻理解（jiě）把握PPP的內涵，將相對“低”成本的政府融資(如政（zhèng）府直接投資，專項（xiàng）債等)與PPP結合（hé），PPP不必然包含融資，可（kě）以隻是由社會資（zī）本負責建設加運營，或者單純（chún）隻是運營。這樣（yàng）發揮政府和社會資（zī）本各自優勢，實現項目資金已落實特（tè）定情況下的組合效果（guǒ）最大化。二是建議從國務院層麵推進"EOD"模式，從規劃協調到部門政策衝（chōng）突協調（diào）再到政策支持，對製（zhì）約生態治理項目外部性“內（nèi）部化”的現（xiàn）行政策和分頭管理現象進行調整。三是防範金（jīn）融風險和生態汙染（rǎn）這（zhè）兩個攻堅戰，在最近兩年實際當中產生了一定的（de）矛盾，尤其在生態環保PPP領域。對於（yú）生態汙染治理這類公益性占主導（dǎo）地位的項目，建議結合項目特征客觀評估風險水平，進一步降（jiàng）低甚至取消資本金規定，充分吸引社會資本尤其是具（jù）有專業技術、運營（yíng）能力的民間資本進（jìn）入。同時（shí）客觀（guān）評價財務投資人和專業運（yùn）營（yíng）商的價值取向和風險偏好（hǎo），鼓勵、規範、支持雙方發揮各自優勢，自由組合參（cān）與PPP項目實現效果最大化。

馮（féng）濤（tāo）法律（lǜ）類 上海鑄達律師（shī）事務（wù）所

三點建議供參考:一是根（gēn）據中國實際情況及經濟社會發（fā）展的特（tè）點，結合（hé）近年來我國生態環境保護方麵PPP項目實踐的經驗（yàn）(包括教訓)，進行係統綜合的應用研究。根據應用研究（jiū）成果（guǒ），盡快完善和優化生態環境保護PPP項目的政策和（hé）規劃，並以立法的形式固定下來。既（jì）要充分進行市場化運作，還（hái）要完善資源環境價格機製，更要用法律保障PPP項目的健康（kāng）發展，解除（chú）社會資本參與合作的後顧（gù）之憂。二（èr）是（shì）汙染防治作為三大（dà）攻堅戰之一，是可持續發展的重中之重。生態環境保護方麵PPP項目應當優先於其他各類項（xiàng）目。優先原則必須有（yǒu）具（jù）體的方法（fǎ）和（hé）措施，具體表現在財政的安排上、項目稅收（shōu）優惠上、政府專（zhuān）項基金設置和使用等方麵（miàn）區別於其他項（xiàng）目。三是社會資本參與（yǔ）到汙染防治PPP項目中來，不僅僅是（shì）為了解（jiě）決資金不足的問題。更要發揮社會資本的專業優勢、技術優（yōu）勢（shì）和管理優勢。不但要保證政府付費的財政優先支（zhī）持，更要不斷擴大（dà）使用者付費(包括汙染者付費)的（de）範圍，通過市場化手段(必要時委托第三方專業機構合作運營)，使資源環境價格機製在經濟社（shè）會發（fā）展過程中全覆蓋。

連（lián）國棟谘詢類 山西萬方建設工程項目管理谘詢有限公司

PPP推行幾年來，對於生態環境治理方麵有重大效果，主（zhǔ）要體現在幾個方麵:一是通過采（cǎi）用PPP模式，通過引入社會資本方，有效解決政（zhèng）府短期內資金困境，使得一（yī）些環（huán）境治理（lǐ）項目（mù）得以盡快實施，也實現了治理效果（guǒ），如汙水處理項目、垃圾治理項目、海綿城市（shì）項目、生態（tài）環境治理項目，在（zài）入庫項目、落地項目中均有（yǒu）體現;二是通過PP項目模式，有效解決技術難題，提升運（yùn）營效（xiào）率，通過PPP模式，實現（xiàn）項目（mù）全生命周期的運作，有利於引入有運營能力的社會資（zī）本方，實現運營效率的提升;三是通過PPP模式，采用全過程績效考核付費的模式，通過付費獎懲措施，促（cù）使（shǐ）社會資本（běn）方提升運營效果，如達（dá）不到運（yùn）營的產出標準，就難（nán）以獲得預期收益，而政府根據效果付費，有效（xiào）提升項目治理水平。

對於（yú）采用PPP模式助力汙染防治有如下建議:一是汙染治（zhì）理PPP項目（mù）要（yào）統籌規劃，與當地的（de）財政支出能力、發展狀況相一致，避免過（guò）於（yú）超前（qián），造成政（zhèng）府財（cái）政支（zhī）出負擔（dān）過大，形成債務風險;二是（shì）汙（wū）染治理項目要做到一地一策，一項（xiàng）目一策，精心策劃，充（chōng）分挖掘項目的（de）回報機製，通過引入有運營能力的社會資本方，提升項目運營效率;三是進-步提（tí）升政策支持的力度，采用中央、省級等部（bù）門的統籌，實（shí）現區域（yù）的汙染治理（lǐ）的（de）統（tǒng）籌，實現全流域、全區域的（de）綜合治理，提升治理水平;四是加強法律方麵的規劃，盡快出台PPP條例，加強汙染治理PPP項目推（tuī）進力度，避免造成反複，影響項目推進。

徐向東（dōng）谘詢類（lèi） 指南谘詢有限公司

PPP模式在汙染防治攻堅戰多個領域得到了推廣應（yīng）用，如:海綿（mián）城市、黑（hēi）臭水體治理、汙水（shuǐ）處理、固（gù）體廢棄物和城市（shì）垃圾分類處置、生態（tài）文明建設、水環（huán）境綜合治理等。據全國（guó）PPP綜合信息平（píng）台項目管理庫2019年11月（yuè）報，生（shēng）態建（jiàn）設和環境（jìng）保護類PPP項目的累計項目數、累計投資額（é）均（jun1）在前5位之內;2019年以來截止到11月底，生態建設（shè）和環境保護類PPP項目90個（gè），投（tóu）資額淨增量為759億元。如果考慮（lǜ）到部分項目可能（néng）交叉在其他行業，數據應該（gāi）更高，PPP模（mó）式助力汙染防治攻（gōng）堅（jiān）戰成效可見一斑。

建議:一（yī）是進一步完善價費體製(使用者付費（fèi）)，如城鎮汙水處理費應進行動態調整、與汙水處理標（biāo）準相協調，並應基本覆蓋服務費用;按照補償成本並合理盈利的原則，製定和調整城（chéng）鎮生活垃圾處理收費標準;按照“誰汙染、誰付費"，實行終身負責製。建立激勵與約束相（xiàng）結（jié）合（hé）的價格（gé）機（jī）製，財政補貼與使用者付費合理分攤（tān）機製。二是在PPP項目中引入ESG投資的理念。根據（jù）聯合國（guó）環（huán）境規劃（huá）署(UNEP)的（de）界定，ESG投資簡稱“責任（rèn）投資”，包（bāo）括環境(Environmen-tal)、社會(Social)、公司治理(Governance)三個（gè）方（fāng）麵，要求企業在發（fā）展中注重（chóng）環境保（bǎo）護、履行社會責任、完善公司治理。ESG信息不直接體現在（zài）企業財務（wù）報表中，但（dàn）涵蓋了企業發展的隱性和長期風險，很大（dà）程度上決定企業是否能夠實現可持續發展，是（shì）否存（cún）在突發環境醜聞、責任事件、治（zhì）理問題等（děng）隱患而導致財（cái）務風險。ESG原（yuán）則在PPP模式中的一（yī）個具體體現（xiàn）就是多方共贏（yíng），國家、項目公司、民眾層麵都共贏。三是探索PPP模（mó）式與綠色金融（róng）、氣候變化應對、藍色（sè）經濟等的進步融合，實現汙（wū）染攻堅戰治理創新。按照中國銀保監會《關於推動銀行業和保險業高質量發展的（de）指導意見》，發展能效信貸、綠色（sè）債券和綠色信貸資產證券化、環境權益、生態補償抵質押融資，以促進中國PPP與綠色發展完美匹配（pèi），共同可持續性發展（zhǎn）。

趙仕坤 谘詢類 北京中澤融信管理（lǐ）谘詢有限公司

生態興則文明興，生態衰則文明衰。在生態文明建設壓力疊加（jiā）、負重前行的關鍵期，PPP模（mó）式對打好汙染防治攻堅戰，推動（dòng）生態（tài）文明建設，增（zēng）進民生（shēng）福祉，建設美麗（lì）中國起到了顯著作用。根據全國PPP綜合信息平台項目管理庫2019年第三（sān）季度報顯示，管理（lǐ）庫累計汙染防治與綠色低碳落地項（xiàng）目（mù）3,249個（gè），投資額3.1萬億元，分別占管理庫（kù）落地項目的（de）53.8%和33.9%，除涵蓋傳統（tǒng）的市（shì）政環保（bǎo）領域外，與生態環境相關的治理類項目，如流域治理、河道整治（zhì）、土壤修複、空氣監測和（hé）治（zhì）理、農村環境治理等，都具有支持汙染防治和經濟（jì）結構綠色（sè）低碳化的作用。汙染防治對傳統政府投（tóu）融資模（mó）式來說，需要占用投入較多（duō）地方政府財（cái）力，很容易顧此失彼，汙染防治的陳年舊賬（zhàng）尚未解決，而新的問（wèn）題又層出不窮地積累。2018年6月，中共中央和國務院《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意（yì）見（jiàn）》提出了汙染防治的幾個重要目標，比如全（quán）國細顆（kē）粒（lì）物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度比（bǐ）2015年（nián）下降18%以（yǐ）.上，地級（jí）及以.上城（chéng）市空氣質量優良天數比率達到（dào）80%以上等。而采用（yòng）PPP模式，有利於促進這些目標的實現。首先，PPP模式解決了籌資難的問題，通過PPP的財政資金杠（gàng）杆作用，能夠較快撬動解決單項和綜合性汙染防治工程的資金問題，縮短了傳統政府投資立項到開工中間等待資金的（de）漫長過程，時間就是機遇，為解決（jué）環保存量問（wèn）題（tí）提供了快速有效的切入點。其次，通過從2014年起PPP模式在全國的逐步推進（jìn），對於區域流域整體汙染防治的理念也逐（zhú）漸在政府之間形成。而針（zhēn）對這樣的需（xū）求，很（hěn）多社會資本方和設計單（dān）位（wèi）已經開始研究如（rú）何解（jiě）決一攬（lǎn）子汙染防治問題。其（qí）中，整（zhěng）體解決方（fāng）案是水質類汙染防治攻堅戰的重點（diǎn）難點。必須從排放（fàng）源控製、處理廠網建設、生態濕地構建（jiàn）修複等各個環節（jiē）加強形成合力解決問題。而PPP模式的（de）推進為這一攬子解決方案提供了（le）豐富的可借鑒的（de）實際（jì）操作經（jīng）驗。最後，PPP模式的重運營和TOT模式，有效扭轉了傳統政府投資設備維護差，設備開機（jī）率低，故障率高的問（wèn）題。更（gèng）好地發揮提升存量設備的價值，減少不必要的重複投入。同時PPP模式的實施有效培訓鍛（duàn）煉了一隻防止汙染的專職化/專業化運營團隊，為汙染（rǎn）防治經驗技（jì）能甚至知識學科的交流和積累傳承（chéng）提供了發展空間。

為促進PPP模式（shì）更有效地（dì）助力汙染防治攻堅（jiān）戰，建（jiàn）議一是創新PPP項目（mù）運作模式。鼓勵將黑臭水體（tǐ）整治、汙（wū）染場（chǎng）地修複等有穩定收益的項目打捆實施（shī），明確項目規劃，優先納入PPP項目儲備庫。二（èr）是加大扶持力度（dù）。充分發揮財政資金的補貼支持（chí）作用，提高獎補標準，加（jiā）大（dà）財政資金對生態環保PP項目的傾斜，加強開發性金融的（de）運用，鼓勵多樣化的金融服務模（mó）式加入到汙染防治攻堅戰PPP項目大範圍。三是加強審核機製（zhì）。一方麵要強化“兩評一案”在汙染防治類PPP項目中的運（yùn）用，保證政府（fǔ）方具有相應的履約能力;另一方麵要（yào）嚴格把（bǎ）控財政（zhèng）部門、生態環境部門、行業主管部門等（děng）相關（guān）部門對項目的審核，強調環境管理要求，防止-些形象工（gōng）程、麵子工程混雜其中，而對環境（jìng）治理情況沒有明顯改善。四是建立健全績效考核體（tǐ）係，做（zuò）好階段性評估工作。目前存在很（hěn）多汙染防（fáng）治類PPP項目的績效考核（hé）工作與環境質量改善要求無法匹配的（de）情況，在設置指標體係時應與地區生態環境治理目標相結合，充分發揮績效（xiào）考核的引導作用，在過（guò）程中加強對項目績效目標實現程度、所提供的生態環境服務質量、資金使（shǐ）用情況、履約情況等方麵進（jìn）行綜合考量，切實做（zuò）到（dào）花錢（qián）必問效、無效必問責。

王勇 谘詢類 中瑞世聯資產評估(北京)有限公司山東分公司

關於汙染防治攻堅戰的要求及成效。一是《中共中央國務院關於全（quán）麵加強生（shēng）態環境保護（hù）堅決打好汙染防治攻堅戰的意見（jiàn）》做出明確指示，藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰，是汙染（rǎn）防治攻堅戰的（de）主要內容。二是《關於2018年中央和地方預（yù）算執行情況與2019年中央和地方預算草案（àn）的報告》提（tí）到，積極（jí）支持汙染防治，將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中（zhōng）央財政（zhèng）大氣汙染防治資金安排250億元，增長25%;將消滅城市黑臭水體作為水汙染治理的重點，水汙（wū）染防治方麵的資金安排（pái）300億（yì）元，增長（zhǎng）45.3%;支持全麵落實土壤汙染防治（zhì）行動（dòng）計（jì）劃，土壤汙染防治資金（jīn）安排（pái）50億元，增長42.9%。上述三（sān）項共（gòng）計支持（chí）資金（jīn）600億元。相比2018年（nián）中央財政安排大氣（qì）、水、土壤三項汙染防治資金合計405億元，增加195億元，增長48%。三是2019年底全（quán）國財政工（gōng）作會（huì）議（yì），劉昆部（bù）長指出，2020年要重點（diǎn）做好以下八項工作（zuò）之一（yī）就是著（zhe）力支持打贏三大攻堅戰，推動如期（qī）全麵（miàn）建（jiàn）成小康社會。重點（diǎn）支持打好藍天（tiān）、碧水、淨土保衛戰，推動實現汙染防治攻堅（jiān）戰階段性（xìng）目標。四是全國PPP綜合信息平台項目管理庫2019年11月報，管理庫（kù）累計汙染防治與綠色低碳項目累計5,370個、投資額（é）5.2萬億元，分別占（zhàn）管理庫的57.1%、36%;其中落地項目（mù）3,373個、投資額3.3萬億元，分別占管理庫落地項（xiàng）目的54.3%和34.3%。

建議:一是貫徹執行中央決策部署，打好本地區汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰，在相關領域積（jī）極（jí）推廣運用PPP模式;二是打好（hǎo）汙染防治攻堅戰，財政投入非常重要，更需要多元化投入。本級政府應借勢（shì）而為，整合中（zhōng）央、地（dì）方汙染防治（zhì）專項（xiàng）資金，利用PPP模式撬動社會資本，開展本地區汙染防治與綠色低碳項目。三是在PPP項目準備階段應開展項目環境評價，完善項目前期（qī）準備工作，防止未（wèi）通過環評的項目上馬造成項（xiàng）目投資失敗。同時，要做好環保設計、施工階段環境（jìng）監理監測，以（yǐ）及竣工階段的環（huán）保驗（yàn）收工作。四是做好特殊地區(2+26城市（shì）、長三角等地區)的項目施工工期（qī）及施（shī）工（gōng）措施（shī）安排。按照秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅行動方案，根（gēn）據各地具體要求，做好PPP項目工期安排及（jí）施工成本預測，合理推進工程進（jìn）度。

譚臻 法律類 北京瀛（yíng）和律師事務所

僅對河流綜合治理PPP項目談些看法:一是（shì）河流綜合治理類（lèi）PPP項目一（yī）般都跨兩個以上省級行政區域（yù），該（gāi）類項目的實施機構必須由所涉及的各省級人（rén）民政府指定的職能部門派出專門人員共同組建，以提高實施機構的（de）效率，防止各省級（jí）政府之間互相踢“皮球”。一般來說，在項目識別（bié）階段，該河流（liú）流（liú）經的省級人民政府就應指定相應的職能部門(生態環境部門、水利部門等)派員組建（jiàn）PPP實施機構，指（zhǐ）導編製《可研（yán）報告》，積極推進項目的進展。二是對於（yú）河流綜合治（zhì）理類PPP項目，建議由生態環境部、水利部、國家發展（zhǎn）改革委、自然（rán）資源部等部委組建部級（jí）聯席會議，與該項目的實施（shī）機構建立日常辦公機製，高效地處理項目進展中的問題。三是鑒於河流綜合（hé）治理（lǐ）PPP項目公益性強，且在汙染防治攻堅戰中（zhōng）有著舉足輕重的地位，建議除加大財政引導作用外，可以（yǐ）結合排汙權交易、挖掘項目運營收費來源(如:河流沿岸旅遊景點收費)、河流沿岸土地資源開發利用等（děng）途徑，使河流綜合治（zhì）PPP項目的付（fù）費機（jī）製更有保障，吸引更多的（de）社會資本參與（yǔ）這類項目，更好地助力汙染防治攻堅戰。

薛濤行業類 E20環境平台

對環（huán）保領域各個細分（fèn）子領域而言（yán），修複領域以後（hòu）期維護難度大、考核（hé）緊、需求高的河道治理和農村汙水這兩個領域為繼續重點推進的PPP領域，在績（jì）效考核和支（zhī）付信用兩個方麵的同步強化和探索有內涵和實際意義的經營要（yào）素捆綁。對於運營（yíng）類基礎（chǔ）設施(汙水垃圾處理)和（hé）外包服（fú）務(環衛)，控製項目本身合理規模的同時放（fàng）開財承限製（zhì），並要求（qiú）設置時間表逐步完善（shàn）價格機製。

原標題:【專家庫（kù）交流實錄】PPP如何助力汙染防治攻堅戰？有哪些良好成效（xiào）？有哪些相關建議？

免責聲明：以上內容轉載自（zì）北極星環保網，所發內容不代（dài）表本平台立場。