到目前為(wéi)止(zhǐ),我國已成立環保法庭95家。“但是,長期以來,我國環境司法較為落後,每天(tiān)都在發生環境汙(wū)染事件,而(ér)司法機關審(shěn)判的案件卻屈指可數。”全(quán)國人大環資委法案室主任(rèn)翟勇近日表示(shì),環境司法落後的一個重要原因是(shì)缺乏專門的環境司法立法(fǎ)。 11月17日至18日,環保部下屬機構中華環保聯合會與中國海洋大學在此間聯合主辦(bàn)“首屆環境法庭模擬(nǐ)賽”。翟勇表示,生態破壞是最為嚴重的環境(jìng)破壞,是對自然係統的根本性破壞,而對待生態係統破壞的行為,僅僅依靠環境行政處罰力度不夠,環境(jìng)司法是(shì)生態文明建設的重要手段和基礎(chǔ)。 翟勇(yǒng)認為,行政處罰主要專注於行(háng)為罰,而民事損害賠償則(zé)更注重結果罰,即破壞多少賠償多少、破壞什麽狀(zhuàng)態(tài)賠償什麽狀態;行政處罰的數額是有限的(de),而民事賠償(cháng)的數額是巨大的,破壞與賠償(cháng)是相對應的,是對被破壞對(duì)象的有效補償。而(ér)環境(jìng)民事損害賠償主要是環境司法活動,環境行(háng)政處罰主要是行政執法行為。他說:“環境司法(fǎ)對於保護(hù)生態係統是更為有利(lì)的手段(duàn)”。 據介紹,我國發生的第(dì)一起環境損害賠償公(gōng)益訴訟案件,是發生在天津海(hǎi)域的塔斯曼海號油輪汙染事件,這(zhè)個事件的最終審(shěn)判結果是300多萬人民幣的賠償數額。而類似的案件曾(céng)發生在加(jiā)拿大。美國(guó)汙(wū)染加拿大海域的汙染事件,最終賠償額(é)為十幾億美金。翟勇說,塔斯曼海號(hào)油輪案件的審判結果不理想不能歸(guī)咎於司(sī)法機關,關鍵的問題是可供司法機關遵循的法律(lǜ)條款十分有限。
據翟勇介紹,現有的關於環境司法的法律規範較為零(líng)散,專門的法律主(zhǔ)要是侵權責任法中關於環境侵權的規定,海洋環境保護法關於海洋汙染損賠償責任及主體等的有(yǒu)限(xiàn)規(guī)定,憲法、物權法(fǎ)及一些相關資源法律關於自然資源權屬和使(shǐ)用權問(wèn)題(tí)的有關規定。“缺乏關於環境損(sǔn)害賠償的專門法律規定,以(yǐ)至於對環境損害賠償的證據取得、責任認定和責任(rèn)分攤製度等均(jun1)缺乏專門的規律規定,使得環境侵權這一特殊的(de)侵權行為(wéi)和相(xiàng)應的法律製裁手段難以落實。” 翟勇表示,要提高環境司法水平,還需要加快環境科學技(jì)術(shù)水平的(de)提高。目前,我國對於環境責任認定的技術研究還較為落後,“沒有技術的支撐,環境侵權證據的取得、責任的認定(dìng)和(hé)分攤均較為困難。” 此外,中華環保聯合會秘(mì)書長曾曉東表(biǎo)示,目前,環境案件中既(jì)懂生態(tài)環保又懂(dǒng)司法專業(yè)知識的審判官比較(jiào)缺乏。翟勇建議,司法機關應提高對環境案件的重視。
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