《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》明確要求，堅持把發展資源節約型、環境友好（hǎo）型(以下簡稱“兩型”)工業（yè）作為轉型升級的重要著力點。發展節能環保產業，是工（gōng）業節能減排的重要內容，是推（tuī）進產（chǎn）業優化升級（jí）的有力支撐。

　　上海在“十（shí）二五”期間（jiān）率先提出“創新驅動、轉型（xíng）發展”的戰略目標，在轉方式、調結構中，把發展低碳技術作為發展戰略性新（xīn）興（xìng）產業、發展先進製造業的突破口，依托區縣和園區的發展優勢，實施（shī）了一係列促進節能環保產業發展的舉措，如虹橋商（shāng）務區（qū）、崇明（míng）縣、臨港（gǎng）地區等首批8個低碳（tàn）發展實踐（jiàn）區（qū）啟動試點（diǎn），浦東新區成為全市首個排（pái）汙（wū）權交易試點區域（yù），等等。

　　具體措施方麵，一方麵加快發展節能環（huán）保和資源循環利用技術（shù）和裝備。製定關於促進上海新能源（yuán）產（chǎn）業（yè）發展的若幹規（guī）定，重點（diǎn）對新能源產業發展和（hé）裝備製造（zào）、新能源開發應用（yòng）等方麵進行政策支持。上海市節能減排專項資金中安排節（jiē）能技術改造項（xiàng）目扶持資金，支持工業和商業（yè）企業通過技術改造和技術升（shēng）級，取得顯著節能效（xiào）果並具（jù）有一定推廣意義的固定資（zī）產投資項目;安排建（jiàn）築節（jiē）能項目專項扶持資金，用於支（zhī）持本（běn）市建築節能項目的財政資金;安排清潔生（shēng）產專（zhuān）項扶持資金（jīn），對符合規定（dìng）條件並（bìng）已通過清（qīng）潔生產審核、審計，到國家標準的示範企業，給予專項資（zī）助;安排交通節能減排（pái）專項扶持資金，用（yòng）於補（bǔ）貼本市交通節能減排的實施和推廣。另一方（fāng）麵推動（dòng）節（jiē）能環保服務業發展。重（chóng）點加快發（fā）展合同能源管理、節能審計評估、清潔生產審核、節能產品和環保裝備認證評估等服務。上海市節能減排專項資金中安排合同能源管理項目， 對符合（hé）規定條件的合同能源管理項目進行資助。作為上海節能環保服務業發展的重要集聚區，上海花園坊節能環（huán）保產業園目前已引進包括上海環境能源交易（yì）所在內的10多個（gè）國（guó）內外節能環保機構，將打造成為立足上（shàng）海、服務長三角（jiǎo）地區的（de）節（jiē）能環保（bǎo）產業領域的合作發展（zhǎn）平台和集成（chéng）商務區（qū）。

　　當然，上海在發展節能（néng）環保產業（yè）方麵仍然存（cún）在諸多不足。比如，核心技術多從國外進口;在企業方麵，目前仍沒有一家以環保（bǎo）為主營業（yè）務的上市公（gōng）司;在資金渠道方麵，基本建設資金、城市維護改造資金、專項扶持資金仍然是資金的最主要（yào）來源，適應市場經濟環境的環保投入機製（zhì）還沒有（yǒu）建立。針對這些問題，上海節能（néng）環保產業發展（zhǎn）還（hái）應著重在以下三個方麵（miàn）力求（qiú）突破。

 
　　一是加大科技創新力（lì）度，加強創（chuàng）新集聚程度。要（yào）重視有關法律規章的製定和完善，促進新能源、新技（jì）術的培育和（hé）發展。力爭在新技術上有所突破（pò），重視（shì）裝備技術（shù）的（de）開發，努力形成（chéng）新的（de）低碳技術研發、製造中心。積極跟蹤世界科技創新的最新成果，著重從核（hé）心技術突破、產業（yè）鏈完善、商業模式創新、市場培育等多方麵下功夫，大力發展節（jiē）能環保、新一代信息技術、新材料、高端裝備製造、新能源汽車等戰（zhàn）略（luè）性新興產業。全麵推進節能環保低碳技術、裝備、產品、服務發展，促（cù）進節能環保低（dī）碳產業發展。提高行業集中水平，加強創新載體建設（shè），促進產業空間集聚，同（tóng）時培育（yù）龍頭企業，科學規劃高新技術園區的發展，打造產業集群（qún）。

　　二是培育節能（néng）環保市場體係，建立適合（hé）產業發展的良好外部環境。要重（chóng）視市場，開拓需求（qiú），善於發現和培（péi）育新興企業，在政府支持（chí）的（de）同時，發揮企業特別是民營企業的作（zuò）用，促進節能環保低碳產業發展。創新金融服務手段（duàn），促進環境金融的發展。加快構建產業結構優化、產業鏈完備、科技含（hán）量高、資源消耗低、汙（wū）染排放少、可持（chí）續發展的工業體係，繼續加大企業技術改造力（lì）度，探索重（chóng）點行業資源節約型（xíng）、環境友好型發展模（mó）式。調整優化產品結構和產業結構，積（jī）極（jí）培育一批技術先（xiān）進、資源利用水（shuǐ）平高、產品競爭（zhēng）力（lì）強的示範企業，帶（dài）動行業（yè）綠色發展（zhǎn）。

　　三是不斷拓寬投融資渠道，大力推動產業升級和技術改造。多渠道拉（lā）動低碳（tàn）經濟投融資，同時繼續在稅收、財政等方麵加大對低碳經（jīng）濟的支持力度，圍繞（rào）發展低碳經濟，促進重點行業的產業升級和技術改造，逐步淘汰落後產能。