前言

　　“十二五”時期（qī）是我國全麵建設小康社會的關鍵時期（qī），是深化改革開放、加快轉變經濟發（fā）展方式的（de）攻堅時期，也是推動服務業大發展的重要時期。加快發展服務業是推進經（jīng）濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務（wù），是適應對外開放新（xīn）形勢、提升（shēng）綜合國力的有效途徑（jìng），也是擴大就業（yè）、滿足人民群眾日益增長的物質文化生（shēng）活需要的內在（zài）要求。

　　《服務業發展“十二（èr）五”規劃（huá）》是落實《中華人民共和國國民經濟和社會發（fā）展第十（shí）二個五年規劃（huá）綱要》要求、指導我國服務業發展的總體（tǐ）部署，是編製服務業各領域專項規劃（指導意見（jiàn））和地（dì）方服務業發展規劃的重要依據。

　　《服務業（yè）發展“十二五”規劃》的範圍（wéi）是服務產業和可以市場化發展的服務領域。

　　第一章服（fú）務業發展麵臨的形勢

　　第一節發展基礎

　　“十一五”時期，我國社會生產力快速發展，綜合國（guó）力大（dà）幅提升，人民生活明顯改（gǎi）善，國際地位和影響力顯著提高，經（jīng）濟建（jiàn）設和社（shè）會（huì）建設取得重大（dà）進展。我國服務業實現較快發展，對經濟社會發展的支撐（chēng）和拉動作（zuò）用日益突出。

　　規模不斷擴（kuò）大。“十一五”時期，服務業增加值年均增長11.9%，高於國內生產總值年均增速0.7個百分點，比“十五”時期（qī）加快1.4個百分點。2010年服務業實現增加（jiā）值17.4萬億元，比2005年增加9.9萬億元，增長（zhǎng）1.3倍。

　　主要服務業行業較快發展。“十一五（wǔ）”時期，服務業各主要行業均實現了較快發展。金融業、批發和零售業、房地產業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等5個門類的增加值（zhí）年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。

　　新興服務產業快（kuài）速發展。“十一五（wǔ）”時期，旅遊（yóu）、文化等（děng）產業實現了高速增長，對經濟發展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛（fàn）應用和管理理念的不斷創（chuàng）新，推動了電子商（shāng）務（wù）、增值電（diàn）信、新一代信（xìn）息技術服務、地理信（xìn）息、動漫（màn）遊戲、檢驗（yàn）檢（jiǎn）測（cè）、氣象服務等新型服務業態（tài）加速發展；認證認可、合同能源管理、環境（jìng）服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產業蓬勃發展。

　　固定資產投資占比提高。“十一五”時期，服務業全社會固定（dìng）資產投資累（lèi）計完成49.6萬億元，年均增長25.5%，增速（sù）比“十五”時期提高8.5個百分點。2010年服務（wù）業全（quán）社會固定資產投資占全（quán）部投（tóu）資比重為（wéi）54.7%，比2005年提高1.1個百分點。

　　企業不斷發展壯大。“十一五”時期，服務業企業規模不斷擴大，創新能力不斷增（zēng）強，形成了一批知名（míng）企業和著名品牌，競爭力不斷提高。

　　改革（gé）開放進一步深化。“十一五”時期，金融機構（gòu）、資本（běn）市場、鐵路（lù）投融資體製、文（wén）化體製、醫藥衛生（shēng）體製、郵政體製等領域改革取得積極進展。服務業稅（shuì）收、價格、收費等改革深入推進。對外開放領域不斷（duàn）拓展，服務業外商投資占（zhàn）全部外商投資的比重明（míng）顯提高。服務（wù）貿易規模迅（xùn）速擴大，結（jié）構（gòu）逐步優化，國際地位（wèi）不斷提升。

　　吸納就業能（néng）力進一步增強。2010年（nián）服務業就業人數達（dá）到26332萬人，比2005年（nián）增加（jiā）了2893萬人（rén），年均增加578.6萬人；占全社會就業人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機（jī）擴大就業方麵，服務業發揮了重要作用。

　　黨中（zhōng）央、國務院高度重視服務業發展。黨的十七大（dà）報告提出，要發展現代服務（wù）業，提高服務業比重和水平。《國務院關於加快發展（zhǎn）服務業的若幹意見》（國發〔2007〕7號）明確了服務業發展的方向、目標、主（zhǔ）要（yào）任務和政策措施（shī）。國家“十二五”規劃綱要強（qiáng）調，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的（de）戰略重點，營造有利於服務業發展的政策和體製環境。這些都為“十二五”時期服務業大發（fā）展奠定了良好基礎。

　　第二節發展（zhǎn）機遇（yù）

　　“十二五”時期，我國服務業麵臨難得的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化深入發（fā）展，世（shì）界經濟增長格局和市場需求形勢發生新變化，科技創新和產業（yè）升級（jí）麵臨新突破（pò），國際（jì）經濟秩（zhì）序出現新調整。我國與（yǔ）世界經濟的相互聯係和影響日益加深，服務業國際化發展的機遇增多，有利於在更廣領域、更高層（céng）次參與國（guó）際合作與競爭（zhēng）。

　　從國內環境看，我國具備服務業大發展的有利條件。2010年我國（guó）人（rén）均國內生產總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高（gāo）水平邁進，必然進一步帶動產業結構和消（xiāo）費結構升級，服（fú）務業市場需求潛力巨大。隨著（zhe）工（gōng）業（yè）化、信息化、城鎮化、市（shì）場化、國際化深入發展（zhǎn），服務業的發展基礎和發展條（tiáo）件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市（shì）場經濟體製趨（qū）向完善，將為服務業發展創造更加完善的體製環境，進一（yī）步激發服務業發（fā）展的活力和動力（lì）。轉（zhuǎn）變經濟發展方式、調整產業結構的加快推進，將對發展生產性服務業提出新的要求；保障和改善民（mín）生，不斷滿足（zú）廣大人民群眾日益增長的物質文化生活（huó）需要，將對發展生活性服務（wù）業提出更高的標準。黨的（de）十八大報告提出了推動服務業特別是現代服務業發展壯（zhuàng）大的任務要求，為（wéi）服務業發展指明了方向。

　　第三（sān）節麵臨挑戰

　　“十二五（wǔ）”時期，我國服務業發展還存（cún）在不少困難和問題，麵臨一（yī）些新的（de）挑戰。我國服務業發展長期滯後，結構不合理，生產性服務業水（shuǐ）平不高，尚未形成對產業結構優化升級的有（yǒu）力支（zhī）撐；生活性服務（wù）業有效供（gòng）給（gěi）不足，不能滿足人民群（qún）眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強，缺少大企業大集團和知名品牌，服務貿易逆差短期（qī）內難以扭轉。服務業人才（cái）不足，標準化水（shuǐ）平不高，科技含量和服（fú）務水平有待進一步提升。服務業深化改革任務仍（réng）然艱巨，加快發展服務業的思想認識（shí）需（xū）要（yào）進一步提高（gāo），製約發展的一些長期性深層次矛盾依然（rán）存在，影響發展的體（tǐ）製機製障礙亟待解決。國家“十一五（wǔ）”規劃綱要提出的服務業增加（jiā）值占國內（nèi）生產總值（zhí）比重、服務業就業人數占全社會就業人數（shù）比重兩個預期性指標均（jun1）未完成，服務業不能適應經濟社會發展需求的（de）問（wèn）題更加凸顯。國際環境複雜多變，不確定因素增多，貿易（yì）保護主義加劇，發達（dá）國家的生產性服務業占有（yǒu）明顯優勢（shì），圍（wéi）繞市場、資源、人才、技術（shù）、標準的（de）競爭更（gèng）加激烈，這些對提升我國（guó）服務業質量和水平，縮（suō）小與發達國家差距都提出了新的挑戰。我們必須立足現（xiàn）有（yǒu）基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動（dòng）服務業（yè）大發展。

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　以鄧（dèng）小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展主題和（hé）加（jiā）快轉變經（jīng）濟發（fā）展方式主線，適應中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發（fā）展的要求，進一（yī）步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口，以市場（chǎng）化、產業化、社會化、國際化為方向，加快發展生產（chǎn）性服務業，大力發展生活性（xìng）服務業，營造有利（lì）於服（fú）務業發展的良好環境，全力推動服務（wù）業發展提（tí）速、比重提高、水平提升，為增強我國產業核心競爭力和提高（gāo）人民群眾生活（huó）質量（liàng）奠定（dìng）堅實基礎。

　　第二節基本原則

　　“十二五（wǔ）”時期，推動服（fú）務業大發展需要把握以下原則：

　　（一）發展服務業與促進經濟結構調整、產業結（jié）構優化升級（jí）相（xiàng）結合。推動（dòng）服務業與工業、農業深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，促進企業組織結構完善和生產經營模式創新，不斷增強我國（guó）產（chǎn）業發展綜合優勢，推進產業（yè）結構優化升級。

　　（二（èr））發展服務業與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合。進一（yī）步發揮服務業對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經濟增長點，滿足人（rén）民群眾日益增長的物質（zhì）文化生活需（xū）要（yào）。

　　（三）發展服務業與擴大就業、提高勞動者（zhě）素質相結合。發揮服務業吸納就（jiù）業的主（zhǔ）渠（qú）道作用，加強人才培養開發和就業服務體係建設，將我國人口多（duō）的壓力轉化為（wéi）人力資源豐富（fù）的優勢。

　　（四）發展服（fú）務業與推（tuī）進城鎮化相結（jié）合。適應城鎮化發展的趨勢（財苑）和要求，強化服務產業支撐，增強服務功能，在城鎮化進程中完善服務體係，提升城鎮宜（yí）居宜業水平。

　　（五）推動服務業全麵（miàn）發展與重點突（tū）破相（xiàng）結合（hé）。堅持生產性服務業（yè）與生活性服務業並重、現代服務業與傳統（tǒng）服務（wù）業並舉，大力推動涉及麵廣、輻射作用大的服務業重點行業（yè）和領域加快發（fā）展，帶動服務業全麵發展。

　　（六）深化服務業改革與（yǔ）擴（kuò）大服務業開放相結合。推進服務業改革，完善體製機製，為服（fú）務業大發展營造良好（hǎo）的政策環境。進一步擴大服務業（yè）開（kāi）放（fàng），以開放促改革，以競爭（zhēng）促發展。

　　第三節發展目標（biāo）

　　根據推動服務業大發展的總體（tǐ）要求，“十二五”時期，要努力實現以下目標：

　　（一）提高服務業比重。服務業增加（jiā）值年均增速超過國（guó）內生產總值年均增速，服務業固定資產投資年均增速超過全社（shè）會固定資產投（tóu）資和第二產業固（gù）定資產投資年均增速。到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產（chǎn）業中比（bǐ）重最高的（de）產業。推動特大城市形成以服（fú）務經濟為主的（de）產業（yè）結構。

　　（二）提升服務業水平。服務業新興領域不斷拓展，新型業態和新興產業不（bú）斷（duàn）湧現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升，生產性服務業對產業（yè）結構優化（huà）升級的支撐作用明顯（xiǎn）提高，生活性服務（wù）業滿足人民群（qún）眾多樣化需求的能力明顯增（zēng）強，農村服務業水平明顯（xiǎn）提升。培育一（yī）批具（jù）有（yǒu）核心競爭力的大企業大集團（tuán），創建一批具有國際影響力（lì）的（de）著名品牌（pái），建（jiàn）設一批主體功（gōng）能（néng）突出、輻（fú）射（shè）範圍廣、帶動作用強的服務業發展示範區。

　　（三）推進（jìn）服務業改革（gé）開放（fàng）。壟斷行業改革不（bú）斷深（shēn）化，投資主體多元化機製進一步完善。公共（gòng）服（fú）務領域改革不斷深（shēn）入，市場機製作用得到充分發揮。社會領域和事業單（dān）位改革加快推進，服務質量和效率不斷提高。適應新型服務業態（tài）和新興服務產業（yè）發展的市場管理辦（bàn）法逐步完善。國家服務業（yè）綜合改革試點取得明顯成效。服務業發（fā）展環境（jìng）進一步改善，對外開放領域和範圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。

　　（四）提高服務業吸納（nà）就業（yè）能（néng）力。到2015年，服務業就業人數占全社會就（jiù）業人數的比重較2010年提高4個百分點，服務業從業人員素質明顯提高。

　　第（dì）三章服務業發展重點

　　立足我國產業基礎，發揮比（bǐ）較優勢，以市場需求為導向，突出（chū）重點，引導資源要素合理集聚，構（gòu）建結構優化、水（shuǐ）平先進、開放共贏、優勢互補的服務（wù）業發展格局。

　　第一節加快發（fā）展生產性服務業

　　圍繞促進（jìn）工業轉型升級和加快農業現代化（huà）進程，推動生產性服（fú）務業向中、高端發展，深化產業融合，細化（huà）專業分工，增強服（fú）務（wù）功能，提（tí）高創新能力，不斷提高我國產（chǎn）業綜合競爭力。

　　（一）金融服務業（yè）。

　　加強金融市場（chǎng）體係（xì）建設，有序發展和創新金融組織、金融產品和服務，優化社會融資結構。發揮大型（xíng）金融（róng）機構的綜合性服務功能，積極發展為小型微型企業服（fú）務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業銀行、股份製商業（yè）銀行、中小銀行業金融機構、資產管理公司實施差異化發展戰略。推進金融服務專業化（huà）、特色化、精細化、品（pǐn）牌化，大力改善（shàn）對“三農”和小型微型企業（yè）的金融服務。發（fā）揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產配（pèi）置（zhì）和融資服務功能。大力發（fā）展（zhǎn）資本市場，完善多層次資本市場體係，推進建（jiàn）立全國性場外交（jiāo）易市場。加快發展債券市場，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體係。充分（fèn）發揮保（bǎo）險業的功能作用，積極發展責任保險、信用保險，探（tàn）索建立國家政策（cè）支持的巨災保險體係。創新（xīn）保險營銷服務方式，推進中小保（bǎo）險（xiǎn）公司差異化發展，規範發展保險中介市場，推進再保險市場建設（shè）。完善現代金融企業製度，強化內（nèi）部治理（lǐ）和風（fēng）險管理。提（tí）高（gāo）監管方法的科學性、適用（yòng）性和前瞻性（xìng），維護金融業安全穩健運行。加強金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務業（yè）基礎能力建設。建立健全係統性金融風險防範預警體係、評估體係和（hé）處置機製，加強對係統重要性金（jīn）融（róng）機構的監管。“十二（èr）五（wǔ）”時期，全麵提升金融（róng）服務水平（píng），有效防範和應對係統性風（fēng）險（xiǎn），健全金融宏（hóng）觀審慎政策框架，構建功能健全（quán）、服務高效、分工合理、競爭有序（xù）、效益良好、安全穩健的現代金融服務體係，更好地服務實體經濟。

　　（二）交通運輸業。

　　加（jiā）快（kuài）完善鐵路網絡，建設國家快（kuài）速鐵路網（wǎng），強化重載貨運網，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網（wǎng）剩餘路段、“瓶頸”路段建設，加強路網運行監（jiān）測和交通（tōng）出行信息服務；繼（jì）續推進農村公（gōng）路建設，提高城鄉客運（yùn）能力，推進城鄉客運一體化。加快發展內河水運，推進重慶長江上遊和武（wǔ）漢長江中（zhōng）遊航運中（zhōng）心建（jiàn）設，發展專業化、規模化、現代化內河港區，加快推進內河運輸船舶標（biāo）準化，形成幹支直達、江海聯運的服務網絡。推進沿海港口協調有序（xù）發展，加快推進上海國際航運中心、天（tiān）津北方國際(000065,股吧)航（háng）運中心和大連東北亞國際航運中心建設（shè）。完善港口集疏運（yùn）體係和專業化運輸係統，拓展現代（dài）航運服務功能，形成（chéng）具有國際競爭力的（de）海（hǎi）運服務體係。建（jiàn）立通達通暢的國內國際航線網絡，加（jiā）強（qiáng）機場和空管保障能力建設，加快發展通用航空。實施公共交通優先發展戰略，提高（gāo）城（chéng）市公共交通服務能力，建立多層次、差別（bié）化的公共交通服務網絡，大力發展農村客運和農村物流。推進綜合運輸大（dà）通道和綜合交通樞紐建設，提高基（jī）礎設施養護水（shuǐ）平。鼓（gǔ）勵運輸企業優化貨（huò）物運輸組織，大力發展（zhǎn）鐵水聯運、江海直達、道路貨物（wù）甩掛運輸，加快發展冷鏈（liàn）運輸、零擔快運和各種專用運輸，鼓勵道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型。加快郵（yóu）政服務（wù）業（yè）發展，提（tí）高（gāo）服務能力和水平。“十二五”時期，交通運輸基礎設施網絡更趨完善，創新能力不斷增強，管理能力不斷提（tí）高（gāo），服務質量和效率（lǜ）不斷提升，構建網絡設施（shī）配套銜接、技術裝備先（xiān）進適用、運輸服務安全高效的（de）綜合交通運輸服務體（tǐ）係。

　　（三）現代物流（liú）業。

　　大力發展第三方物流，優先整合利用現有物流資源，拓展服務功能，完（wán）善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡（luò）配套物流設施建設，促（cù）進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運，建設覆蓋全（quán）國的物流通道網絡。加快推進城市（shì）配送體（tǐ）係建設，提高統一配送（sòng）水平。鼓勵物流業與製造業聯（lián）動發展，提高一體化運作水平和（hé）規模化程度。加快農業生產（chǎn）資料（liào）、農產品、大宗礦產品、重要工業品（pǐn）、生活必需品、藥品等領域物流（liú）發展。拓展郵政（zhèng）物流，支持快遞能（néng）力建設，推動快遞與電子商務、製造業協同發展。強化核心技術開發，加快物聯（lián）網等新技術在物流領（lǐng）域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術的研發和應用，健全（quán）各類物流信息共享平台，推廣條碼等自動識別技術。提高物流行業標準化設施、設備和器具應用水平，推進標準化托盤等物（wù）流包（bāo）裝的循環共用，推（tuī）廣貨運車輛標準化車（chē）型。鼓勵生產資料流通企業（yè）強化物流服務功能，向倉儲、交（jiāo）易、加工、配送等多（duō）功（gōng）能、多業態拓展，形成一（yī）批（pī）集（jí）多功能於一體的（de）專業化、綜合性生產資料物流配送中心，引導生產資料流（liú）通集聚式發展。支持物流企業做強做大，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業。完善物流基礎（chǔ）設（shè）施和網絡，統籌規劃（huá）倉儲設施發展，促（cù）進傳統倉儲企業向現代配送中（zhōng）心轉變。支持物流園區等物流功能集聚區有序發展，規劃建設（shè）一批重點物流園區。加強進出口口（kǒu）岸（àn）、國際商品交易中心（xīn）物流基礎（chǔ）設施和國際通道建設，增（zēng）強進出口貨物集散能力（lì），重點布局建設一批口岸商貿物流中心，促進貨運樞紐向物流園區轉型，促進保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采（cǎi）購中心發展。“十二五”時期，物流業信息化、智能化和（hé）標準化水平明顯提高，重點行業物流服務能力顯著增強，初步建立社（shè）會化、專業化、信息化的現代物流體係。

　　（四）高技術服務業。

　　重點（diǎn）發展高技術的延（yán）伸服（fú）務和相關科技支撐服務，突出研（yán）發設計對提升產業創新（xīn）能力和企業核（hé）心競爭力的關鍵作（zuò）用，加快支撐產（chǎn）業結構調整的研發設計服務體係建設。培育（yù）知識產權服務市場，構建服（fú）務主體多元化的知識（shí）產權服務（wù）體係。促進檢驗檢測認證機構市場化（huà）運營（yíng），加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰略性新興（xìng）產業等重點行業產品（pǐn）質量檢驗（yàn）檢測體係建設，鼓（gǔ）勵檢驗檢測認（rèn）證服務機構由（yóu）提供單一類型合格評（píng）定服（fú）務向複合（hé）型合格評定服務延伸，向規模化、品牌化、專業化發展。完善科技中介體係，大力發展專業化、市場化的科（kē）技（jì）成果轉（zhuǎn）化服務。發展新一代信息技術和信息基礎設施（shī），開展雲計算服務創新發展試點示範，加（jiā）強雲計算服務平台建設。加強物聯網（wǎng）應用示範和推廣，打（dǎ）造物聯網（wǎng）應（yīng）用平台。加快培育新興網絡（luò）信息技術服務（wù），加強軟件工具研發和（hé）知識庫（kù）建設。推進各類麵向行業應用的信息技（jì）術谘詢、係統集成、係統運行維護和信息安全服務。加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深化利（lì）用（yòng），構建便捷、安全（quán）、低（dī）成本的數字內容服務體係（xì）。推進地理、人口、法人、金融、稅收、醫療、社保、農（nóng）業、交通、統計等信息資源深度開發和社會化服務。完善生物技術服務體係，重點在醫藥創製（zhì）、生物信息、生物（wù）環保、生物農業等領域培育新興（xìng）生物技術服務。“十二五”時期，高技術服務（wù）業營業收入年均增長18%以上，建設若幹（gàn）產業特色鮮明、比較優勢（shì）突出的產業基地和創（chuàng）新集聚區，培育一批創新能力較（jiào）強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨幹企業，基本形成高技（jì）術服務產業體係、標準（zhǔn）體係、統（tǒng）計體（tǐ）係（xì）和政策體係，推動研發設（shè）計服（fú）務、知識產權服務、檢驗檢測認證服務、科技成果轉化服（fú）務、信息技（jì）術服務、數字內容服務、生物技術服務等高技術服務（wù）業做大做（zuò）強，發展成（chéng）為國民（mín）經（jīng）濟的重要增長點。

　　（五）設計谘詢。

　　以促進（jìn）產業結構升級、提升生活（huó）品質為重點，鼓勵創新，促進設計谘詢產（chǎn）業規模化、品牌化、國際（jì）化發展。整合現有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和谘詢基礎數據（jù）庫、資源信息庫（kù）等公共服務平台。提高設計和谘詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技（jì）術產品研發和推廣應用。重點支持設計創新成果產業（yè）化，鼓勵研發體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目和產品。引導（dǎo）設計企業和谘詢企業（yè）加強品牌建（jiàn）設，提高專業化（huà）、規模化水平。充分發揮工業設計在豐富產品品種、提高附加值、創建自主品（pǐn）牌、提高企業核心競爭力等方（fāng）麵（miàn）的作用。鼓勵設計和谘詢企業積極參與國際競爭與合（hé）作。“十二五”時期，設計谘詢服務能力（lì）明顯增（zēng）強，專（zhuān）業人才（cái）素質明顯提高（gāo），擁有自主知識產權（quán）和知名品牌的設（shè）計谘詢機構（gòu）數量大幅上升，培養一批綜合素質高、創新能力強的領軍人才，培育一批具有國際（jì）競爭力的設計谘詢企業。

　　（六）科技服（fú）務業。

　　大力發展研發服務外包、合同（tóng）研發組織、檢測、氣象（xiàng）等服務，培育專業化第三方研發（fā）機構，促進研發服務集群發展。加（jiā）快發展科技成果轉移轉化服務，提升技術轉移機構的市場化運作和（hé）增值（zhí）服務能力，強化產（chǎn）學（xué）研合作（zuò）過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機製創新（xīn），提升技術市場網絡化、信息化、國（guó）際化水平。積極（jí）發展創新創業服務，培育創業服務業態，大力推廣“孵化加創投”模式。擴大（dà）科技企（qǐ）業加速器（qì）試點，為高成長企業做（zuò）大做強（qiáng）提供資本、人才、市（shì）場等服務，優化創新創業環境。積極發展科技金融服務，推動設立科技金融專營機構，鼓（gǔ）勵（lì）科技金融業務創新，探索科（kē）技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式；建（jiàn）設科技金融綜（zōng）合服務平台，為企業提供差異化金融服務；加強科技（jì）金融風險評估，防範和化解科技金融業風險。積極發展科技谘詢服務，開展知識產權、產業（yè）研究和科技動（dòng）態等服務，提（tí）升科技谘詢服務水平。“十二五”時期，科技（jì）服務業社會化（huà）、專業化水平明顯（xiǎn）提高，產業實（shí）力明顯增（zēng）強，培育一批創新能力強、服務水平高、帶動作用大的科技服務企業，形成一批特（tè）色鮮明、優勢突出的科技服務產業基地和集聚區，科技在促（cù）進經濟發展和創新型（xíng）國家建設中的（de）支撐能力明顯增強。

　　（七（qī））商務服務業。

　　鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡（luò）化（huà）發展，加大品牌培育力度，積極開拓國內外市場。大力發展廣告（gào）業，提高廣告業集約（yuē）化、專業化和國際化發（fā）展水平。加快發展資產管理、兼並重組、財務顧問、後勤管理等企業管理服務，積（jī）極發展會計、審（shěn）計、稅務、資（zī）產評估、礦（kuàng）業權評估、認證認可、信用評估、經紀（jì）代理、市場調查等專業服（fú）務，加快（kuài）發展（zhǎn）融資租賃、經營性租賃（lìn），推動拍賣、典當服務業發展，促進信用服務業發展。培（péi）育（yù）一批著（zhe）名商務服務企（qǐ）業和（hé）機構；建設一批影（yǐng）響力大的商務服務集聚區。合理規（guī）劃展館布局，發展會展業。“十二五（wǔ）”時期，商務服務業發展水（shuǐ）平（píng）明顯提升，競爭（zhēng）力明顯（xiǎn）增強，結（jié）構明顯（xiǎn）優化，國內外市場份額明顯提高，市場秩序、誠信體係、標準體係和法律法（fǎ）規進一（yī）步完善。

　　（八）電子（zǐ）商（shāng）務。

　　積極培育（yù）電（diàn）子商務服務，支持第三方電子商務（wù）與（yǔ）交易服務（wù）平台建設（shè），推動網（wǎng）絡交（jiāo）易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的集成應用。發揮行業組織等社（shè）會中介機構作用（yòng），提高電子商務（wù）糾紛（fēn）處理、爭議調解、法律谘（zī）詢、技術（shù）研究、成果轉化等服務能力。推進交（jiāo）易（yì）保障設施建設，強化對電子商務（wù）交易主體、客體及交易行為的在線監測，完（wán）善交易保障服務體係。健全電（diàn）子商務支撐體係，促進數字證書（shū）在（zài）電子商（shāng）務全過程、各環節的深化應用，規（guī）範網上銀行、網上支付平（píng）台等在線支付服務，發展與電子認證、網絡（luò）交易、在線支付協同運作的物流配送體係，鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案，為改善電子商務環境提供有力支撐。深化電子商務應用，支持大型骨幹企業以供（gòng）應鏈協同為重（chóng）點發展電（diàn）子商務，引導中小企業（yè）利用第三方電子商務服務平（píng）台拓展國內（nèi）外市場，推動政府采購電子商務平台建設。加快發展（zhǎn）移動電子商務等互聯網產業，大力培（péi）育遠程維護、數據托管等技術服務，積極推進醫藥（yào）衛生、文化旅遊等領域的信息化建設，不（bú）斷拓展和深化電子商務應用領域。規範電子商務發展，保障網絡交易（yì）安全。“十二五”時期，基本健全電子商務製度體係，初步（bù）形成大型企業供應鏈網絡化協（xié）同能力和重要行業龍頭企業全球化商務協同能力，營造安全可信、規範有序的網絡商務環境。

　　（九）工（gōng）程（chéng）谘詢服務業。

　　完善市場機（jī）製，鼓勵工程谘詢單（dān）位深化體製機製創（chuàng）新，形成以企業為主體的工程谘詢服（fú）務（wù）體係。規範市（shì）場準入，建立統一規（guī）範的職業資格製度和行業管理體係，鼓勵和引導民間資本進入工程谘詢（xún）領域，支持工（gōng）程谘（zī）詢機構為民間投資提供服務。加快工（gōng）程（chéng）谘詢業務結構調整（zhěng），促進工（gōng）程谘詢全過程協調發展。加（jiā）強投資建設項目策劃、準備、實施（shī）、運營、評價各階段谘詢服務能力建設，提高谘詢服（fú）務（wù）科學水平，推進工程項（xiàng）目全過程管理，充分發揮工程谘詢服務（wù）業在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡導誠信為本、廉潔高效的工程（chéng）谘詢理念（niàn），堅持獨立、公正、客觀（guān）、科學原則，加強行業（yè）自（zì）律。擴大工程谘詢在統籌城鄉發展、新興產業（yè）、資源（yuán）能源綜合利用以及環境保護（hù）與生態建設等領域的服（fú）務範圍。培育一批具有國際（jì）競爭力（lì）的企業，培養一批具有國際視野、熟悉國際（jì）慣例的人才。“十二五（wǔ）”時期，工程谘詢服務業產（chǎn）業化、市場化步伐明（míng）顯（xiǎn）加快，行業規模顯著擴大（dà），服務質量和水平穩步（bù）提（tí）升，行業立法逐步（bù）完善（shàn），基本（běn）形成具有中國（guó）特色、符合國際慣例、擁（yōng）有較高水（shuǐ）平自主知識產權（quán）的理（lǐ）論、方法和技術創新體係，建立健全統一開放、競爭有（yǒu）序、監管有效的工程谘詢市場。

　　（十）人力資源服務業。

　　以產業（yè）引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，鼓勵差異化發展，大力開發能（néng）夠滿足不（bú）同層次、不同群體（tǐ）需求（qiú）的各類人（rén）力（lì）資源服務產品。規範發展（zhǎn）人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發展人力資源服務外包、人力（lì）資源管理（lǐ）谘詢、高級人才尋（xún）訪、網絡招聘等新型服務業態。鼓（gǔ）勵社會資本投（tóu）資人力資（zī）源服（fú）務領域，發展行（háng）業性、專業性人力資源服務（wù）機構，建設產業人才信息平台。構建多層次、多（duō）元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服（fú）務產業園區，推進行業集聚發展。實施人力資源服務品牌（pái）推進戰略。建立健全人力資源（yuán）服（fú）務標準體係，規範服務流程。鼓勵人力資源（yuán）服務機構“走出去”，為我國企業開拓國際市場提供人力資源服務。加快發展服務業職業教育，加（jiā）強（qiáng）從業人員培訓，培育形成（chéng）功能完善、規範有序、較為成熟的培訓（xùn）市場，不斷滿足多（duō）樣化、個（gè）性化的學習需要。支持社會資本投資發展（zhǎn）培訓業，鼓勵高等學（xué）校、職業學校、企業、行業協會和其（qí）他社會組織開展培訓，推動培訓主體多元化。規範和豐富培訓內容，擴展和創新培訓形式，健全（quán）質量評價機製，規範培訓市場秩序。“十二五”時期，建立專業化、信息化、產業化（huà）、國際化的（de）人力資源服務體係，實（shí）現（xiàn）公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大（dà）、高端服務業務快（kuài）速發展，人力資源開發配置和服務就業的能力明顯提升，在實（shí）施人才強國戰略和就（jiù）業優先戰略中的作用進一步凸顯。

　　（十一）節能環（huán）保服務業。

　　大力（lì）推行（háng）合同能源管理，以做精、做專（zhuān）、做強為方向，扶持壯大一批專（zhuān）業化（huà）節能公司，引導技術研發、投融資等（děng）機構（gòu）利用合同能源管理機製開展（zhǎn）節能（néng）服務。創新豐富節能服務形式和內容，推（tuī）動節能（néng）技術成果轉化和應用。規範節（jiē）能市場秩序，建立完善職業資格製度和失信懲戒機製。積極培育提供資源（yuán）節（jiē）約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環經（jīng）濟專業化服務公司，重點培育再製造專業技術服務公司，鼓勵發展循環（huán）經（jīng）濟谘詢服務業，促進資源循（xún）環再生利用。以大（dà）宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮（zhèn）汙水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經營製度，推進汙染防治設施建設（shè）和運營的專業化、市場化、社會化進程，提（tí）高工業汙染治（zhì）理設施專業化、社會化運營服務比例，完善監管製度。健（jiàn）全有（yǒu）利於（yú）資源循環利用（yòng）的（de）回收（shōu）體係，完善（shàn）廢舊商品回收網絡，提（tí）高回收企業的組織化和（hé）規模化程度，建設分揀技術先進、環保處理設（shè）施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀體係。建設廢舊商品回收體係示（shì）範（fàn）城市（shì），完善再製造舊件和垃圾分（fèn）類回收體（tǐ）係。重點發展（zhǎn）集研發、設（shè）計、製造、工程總承包、運營（yíng）及投融資於一體的綜合環境服務，著力培育綜合環境服務龍頭企業。推進（jìn）環境谘（zī）詢、環境汙染責任保險、環（huán）境投融資、環（huán）境培訓、清潔生產審核谘詢（xún）評估、環保產品認證評（píng）估等環保服務業發展。加快培育環境顧問、監理、監測（cè）與（yǔ）檢（jiǎn）測、風險與損害評價、環（huán）境審計、排（pái）放權（quán）交易等新興環保服務業。推動環保技（jì）術成果（guǒ）的（de）轉化和應用，開展關鍵技術（shù）工程示範，加快環境科技（jì）創新平台建設（shè），完善環保服（fú）務業標準體係。“十二五（wǔ）”時期，采用合同能源管理機製（zhì）的節能服務業銷售額年均（jun1）增長30%。到2015年，節能服務業總產值（zhí）突破3000億元，環保服務業產值（zhí）超過5000億元。

　　（十二）新型業態（tài）和新興產業。

　　適（shì）應產業結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新，培育壯大服務業新型業態和新興產業。適時研究製定促進服務業（yè）新型業態和新興產業發展的指導意見（jiàn），以及適（shì）合服務業新型業態、新（xīn）興產業發展的行業準入（rù）標準和市場管理辦法。支持設立服務業新型業態和新興產業發展投（tóu）資基金。加強公（gōng）共服務平（píng）台、示（shì）範基（jī）地建設，加強專業人才培訓，研究建立（lì）配套政策措施和統計（jì）體係。“十二五”時（shí）期，新型業態和新興產業發展環境（jìng）明顯改（gǎi）善，創新能力明顯提高，產業規模明顯擴大（dà），壯大一批示（shì）範帶動作用強的龍頭企業（yè），創建一批優質品牌，不（bú）斷形成推動經濟發展的新增長（zhǎng）點。

　　第二節大力發展生活性服務業

　　圍繞（rào）滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發展生活性服務（wù）業，豐富服務供給，完善服務標準（zhǔn），提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

　　（一）商貿服務（wù）業（yè）。

　　加強市場流通體係建設，發（fā）展新型流通業態，改善流通設施（shī）條件，優化消費環境。推動現代流（liú）通方式和循環經濟理念在商貿流通領域的廣泛應（yīng）用（yòng），發（fā）展特許經營、電子商務、網絡營銷、總（zǒng）代理等現代經（jīng）營方式（shì）。優化城市大型（xíng）百貨店、綜合超（chāo）市（shì）、購物中心、批發市場等商（shāng）業網點（diǎn）結構和布局，積（jī）極發展連鎖（suǒ）經營和統一配（pèi）送（sòng），鼓勵發展專業店（diàn）、專賣店、會員店，大力發展便利店、中小超市、社區菜店等社區商業。通過（guò）開展社（shè）區商業民生促進工程，構建社區商業便利消費體係（xì），促進居民服務便利化發展。統籌城（chéng）鄉貿易發展，支持（chí）城市商業企（qǐ）業向農村延伸開設商業（yè）網點，發展農資和日用工業品配送下鄉服務，引導農產品（pǐn）進城直銷。鼓勵商貿（mào）企業兼並重（chóng）組，支持發展（zhǎn）具有國際（jì）競爭力的大（dà）型商貿（mào）流通（tōng）企業。加（jiā）快商（shāng）貿服務業信息化建設，進一步完善商貿服務行業統計和城鄉市場監測體係。建立健全中小商貿流通企業服務體係，建設一批中小（xiǎo）商貿流通企業服務平台和服務機構。引（yǐn）導住（zhù）宿和餐（cān）飲業健康規範發展。“十（shí）二（èr）五（wǔ）”時期，傳統商貿服務業改造升級步伐加快，商貿流通業多業態、多形（xíng）式發（fā）展（zhǎn），商業設施管理體製進一步完善，城市商業網點結構和布局進（jìn）一步優（yōu）化，農村商業設施建（jiàn）設取得重大進展，農村商貿流通（tōng）現代化水平顯著提高，初步建立（lì）現代化（huà）商貿服務體係。

　　（二）文（wén）化產業。

　　實（shí）施重大項目帶動戰略，加快組織實施一批成熟度（dù）高、成長性好、先（xiān）導性強（qiáng）的重大工程和重點（diǎn）項目。支（zhī）持文化產業公共（gòng）服務平台建設，建設一批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文（wén）化（huà）產（chǎn）業基（jī）地，加快特色文化城市（shì）建設。培育骨幹企業，扶持（chí）中（zhōng）小企業，鼓勵文化企業（yè）跨地域、跨行業、跨（kuà）所有（yǒu）製經營和（hé）重組。完善文化市場準入製度，在國家許可範圍內鼓（gǔ）勵非公有製資（zī）本進入文化產業領域。加快（kuài）發展各類（lèi）文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場（chǎng），推進文化（huà）產業投融資體係建設。健全文化技術創（chuàng）新體係，研（yán）究製（zhì）定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多（duō）媒體、數（shù）字出版（bǎn）、動漫遊戲（xì）等新型業態。大力發展演藝業，加強演藝基礎設施建設，推動發展全國（guó）性文藝演出院線和電子票務係統。加強廣播影視基礎設施和服務體係建（jiàn）設，培育一（yī）批廣播影視骨幹（gàn）企業，打造一批廣播影視知名品牌，實施一批廣（guǎng）播影視精（jīng）品工程，推動廣播影視產（chǎn）品和服務出口。整合提升圖書、報刊等紙介（jiè）質（zhì）傳統（tǒng）出（chū）版產（chǎn）業，發展數字出版等新興出版（bǎn）產業，加快推廣數字環保技術，創（chuàng）新出版傳播手段和渠道，打造一批大型出版傳媒、印刷複製和發行企業集團。加強文化（huà）市場監管，加快（kuài）數字版權保護技術研發，推進國家版權（quán）監（jiān）管平台建設，提（tí）高版權服務與保護水平。積極開拓國際文（wén）化市場，創新（xīn）文化(300336,股吧)“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時期，推動文化產業跨越（yuè）式發展，整體實力和國際競爭力顯著增強，為將其培育成為國（guó）民經濟支柱性產業（yè）奠定堅實基（jī）礎。

　　專欄1文化產業發展重點

　　1.文化藝術產業和網絡文化產品發展重點。

　　鼓勵演藝節目在內容與形式上的創新（xīn），推（tuī）動發展全國性文藝演出（chū）院線，加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施（shī）建設，形成1-2個國（guó）際知名的（de）演藝（yì）產業集聚區，形成10家左（zuǒ）右全國性（xìng）或跨區域的文（wén）藝演出院（yuàn）線。開展動（dòng）漫相關技術標準研製工（gōng）作（zuò）。發展網絡遊戲、電子遊戲（xì）等遊戲產（chǎn）業，推動國產遊戲產品走（zǒu）出去。積（jī）極開發具有民（mín）族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式。繁榮美術（shù）創作，規範市場（chǎng）秩序（xù），推動（dòng）藝術品產業健康發展。發掘民族文（wén）化元素，突（tū）出（chū）地（dì）域特色，促進傳統手工（gōng）藝產品發展。大力發展藝術創意設計產業。加強文化內容與高（gāo）新數字技術結合，培育和發展數（shù）字文化（huà）產業。鼓勵研發具有自主知識產權及中華民（mín）族特色的網絡（luò）文化產品，提高網絡（luò）文化產品原創能（néng）力和文化品（pǐn）味，形（xíng）成一批有影響力的網絡文化品（pǐn）牌。

　　2.廣播影（yǐng）視產業發展重點。

　　推進下一代（dài）廣播電視網建設、衛（wèi）星直播廣播電視、地（dì）麵數字電視推廣應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清晰度電視、城鎮數字影院、國產影視劇（jù）及影視動畫、紀錄（lù）片等（děng）重大產業項目。基本建成全國城市數（shù）字影（yǐng）院覆蓋網絡。大（dà）力發（fā）展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業態（tài），加快移動多媒（méi）體廣（guǎng）播電視（shì）的全國運營。加快影視產業、影視動（dòng）畫產業、影視紀錄片（piàn）產業、影視（shì）製作業和網絡視聽產（chǎn）業發展。

　　3.新聞出（chū）版（bǎn）產業發展重點。

　　加快實施新聞出版精品工程，構建重點出版物出（chū）版規劃（huá）網絡體係，引導出版精品（pǐn）創作生（shēng）產，扶持動漫遊戲出版產品（pǐn）、民族原創（chuàng）網絡出版產品（pǐn）的創作（zuò）和研發。加快建設新聞出版產業帶和（hé）基地。提高新聞出版企業裝備水平和新聞（wén）出版產品的科（kē）技含（hán）量，大力實施新聞出版（bǎn）科技創新（xīn）工程。加快新聞出版（bǎn）領域（yù）基礎性標準、新業態核（hé）心標準的製（修）訂，加大標準宣傳貫徹（chè）力度。鼓勵海量數（shù）字（zì）內容資源平台建設。完善出版（bǎn）物發行流通網絡，加（jiā）快（kuài）全國性出版物物流（liú）體（tǐ）係建設，提高網點覆蓋麵，努力（lì）實（shí）現“市市有書城、縣（xiàn）縣有書店、鄉鄉有網點、村村（cūn）有書屋”。提高（gāo）印刷複製產業發展質（zhì）量，實施綠色印刷和數字化印刷工程。大力推（tuī）進海峽兩岸交流合作。實施“經典中國”國際（jì）出版工（gōng）程，加快國際交易平台建設，拓展（zhǎn）出版物國際營銷渠道，打造國際知名出版傳媒企業品牌（pái）。

　　（三）旅遊業。

　　大力發（fā）展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，走（zǒu）內（nèi）涵式發展道路（lù），實（shí）現速度、結構、質量、效益相統一。科學利用資源（yuán），堅持旅遊資源保護（hù）與（yǔ）開發並（bìng）重（chóng），加強旅遊基礎設施建設。提高觀光旅遊質量，大力（lì）發展休閑度假旅遊和（hé）生（shēng）態、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等專（zhuān）項旅遊，提升旅（lǚ）遊業發展的科技化、信息化水（shuǐ）平。加快建設一批國（guó）家（jiā）級（jí）旅遊目的地和精品旅遊線路，推（tuī）進全國特色名鎮（村）建設，規範發（fā）展（zhǎn）主題公園。加快旅遊公共服務體係建設，鼓勵旅遊公共服務主體多元化。培育一批有競爭力的（de）大型旅遊企業集團，支（zhī）持民營和中小旅遊企業發展。加快中西部地區和民族地區旅遊業發展。實施人才（cái）興旅工程，推（tuī）進實施國民旅遊（yóu）休閑綱要。加快旅（lǚ）遊立法和標準化體係建設，加強旅遊誠信體（tǐ）係建設，規範旅（lǚ）遊市場秩序，提高旅遊服務質量。“十二五”時期，旅遊業服務質量明顯提高（gāo），市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯（xiǎn）增強，初（chū）步發展（zhǎn）成為國民經濟的戰略性支柱產業。

　　專（zhuān）欄2旅（lǚ）遊業（yè）發展重點

　　1.鄉村旅遊發展。

　　推進實施《全國鄉村旅遊業發展綱要》，建設一批鄉村旅遊及休（xiū）閑農業示（shì）範村和示範縣，加（jiā）大（dà）對鄉村旅遊基礎設施建設（shè）扶持。

　　2.旅遊精品建設。

　　推進實施《“十二五（wǔ）”全國旅遊基礎設施建設規劃》，加（jiā）強旅遊公共服務設施建設，提升打造一批國家級城市旅遊（yóu）目的地、國家級精品景區，推出一批文化旅遊演藝精品和精品旅遊線路及文物、森林（lín）、海洋、溫泉、草原、工業（yè）、科技、會展、修學等專項精品旅遊景區。

　　3.紅色旅遊發（fā）展。

　　推進實施（shī）《2011-2015年全國紅色旅遊發展（zhǎn）規劃綱（gāng）要》，繼續（xù）加大紅色旅遊基礎設施（shī）投入（rù），深化紅色旅遊經典景區、精品線路、重點旅遊區建設，加強（qiáng）紅色旅遊與其他旅遊產（chǎn）品的結（jié）合，完善配套服務，提高紅色旅遊經典景區和（hé）精品（pǐn）線路的（de）吸引力（lì）和影響力。

　　4.海南國（guó）際旅遊島建（jiàn）設。

　　推進實施（shī）《國務院關於推進海南國際旅（lǚ）遊島建設發（fā）展的若幹（gàn）意（yì）見》（國發〔2009〕44號），加快體製機製創新，推進（jìn）旅遊要素轉型升級，完善旅遊基（jī）礎設施和服務設施，開發特（tè）色旅遊產品，規範旅遊市場秩序，全麵提（tí）升海南旅遊業管理、營（yíng）銷、服務和產品開發（fā）的（de）市場化、國際化水平。

　　（四）健康服務（wù）業。

　　統（tǒng）籌基本醫療衛（wèi）生服務和（hé）非基本醫療（liáo）衛（wèi）生服務，提（tí）升人民群眾健康保障能力（lì）。加快建立和完（wán）善以基本醫療保障為主體，商業（yè）健康保險（xiǎn）為補充，覆蓋城鄉居民的多層（céng）次醫（yī）療保障體係。依托深化醫藥（yào）衛生體製改革，建立完善有利於健康服務業發展的體製（zhì）和政策，促進非基本（běn）醫（yī）療服務的發展。合（hé）理規劃（huá）醫療資源，優（yōu）化醫療衛生資源配置，進一步完善城鄉醫療服務體係。加強對社會資本舉辦各類醫療機構的監管和技術指導，鼓（gǔ）勵有（yǒu）條件的非（fēi）公立醫療機構做大做強。積極促進醫療護（hù）理、健（jiàn）康檢測、衛生（shēng）保健（jiàn）、康複護理等健康服務業發（fā）展。充分發揮中醫預（yù）防保健特色優勢，大力發展中醫（yī）醫療保健服務業。加強健康管理教育與培訓，鼓勵技術產品研發，製（zhì）定標準與規範，加快健（jiàn）康體檢行業（yè）的規模化與產業化進程。支持發展健康服（fú）務機構，鼓勵健身活動，推動健康谘（zī）詢、健康保險與健康服務（wù）融合（hé）發展。健全康複醫療服務網（wǎng）絡，提高康複醫學服（fú）務能力。“十二五”時期，基本形成以公立醫療機構為主導、各類醫療機構共同發展（zhǎn）的多（duō）元（yuán）化辦醫格局，構建集醫療（liáo）服務、健（jiàn）康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健（jiàn）康服務產業體係。

　　（五）法律服務（wù）業。

　　大力（lì）發展以律師和公證為主體的法律服（fú）務業，穩步擴大從業人員數量，全麵提高從業人員素質，著力（lì）培養（yǎng）一批（pī）具（jù）有國際（jì）眼光、精通涉（shè）外法律業務的高素質律師人才（cái）。拓寬服務領域和服務方（fāng）式，提高法律服務水平（píng），實現法律服務（wù）在經濟社會發展各領域的廣泛、有效參（cān）與。穩步擴大法律服（fú）務規模，完善組織形式，推動業務轉型和升級，促進專業化分工，扶持、培育一批規模較大、實力較強的法律服務機構。完（wán）善管理（lǐ）體製機製和行業規範，建立健全法律服務人員誠（chéng）信執業製度，完善執業狀況評價、監督機製（zhì）和失信（xìn）懲戒機製，規範服務（wù）秩序和服務行為。提升法律服務業開放水平，打（dǎ）造一批具有（yǒu）國際（jì）競爭（zhēng）力的法律服務機構。加大對（duì）法律服務業政策扶持和保障力（lì）度，改善法律服務業發展環境，健全體製（zhì）機製和政策保障，擴（kuò）大服務規模和服務領域，提升服務層次和服務質量，提高國際化水平和國際競爭力（lì）。“十二五”時期，建立起符合我國（guó）國情、適應我國經濟社會（huì）發展和民主（zhǔ）法治建設要求、較為成（chéng）熟的法律服務製度體係。

　　（六）家庭服務業。

　　健全家庭服務業相關法規、政策體係和監管措施，完善家庭（tíng）服務業促進體係。研究製（修）訂家庭（tíng）服務業服務標準（規範），擴（kuò）大標準（規範）覆（fù）蓋範圍，研究製訂家庭服務（wù）業發（fā）展指導目錄。加快推進家庭（tíng）服務業公益信息服務平台（tái）建設。發揮市（shì）場機製（zhì），加強（qiáng）政府引導，鼓勵各類市（shì）場主體進入家庭服務業，重（chóng）點培育一批連鎖經營的大型家庭服務（wù）企業，積極扶（fú）持中小家庭服務企業，促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。鼓勵各類人員到家庭服務（wù）業就業、創業，加強從業人員培訓，提（tí）高職業素質、專業技能和服務水平。加快構建便利惠民的（de）家（jiā）庭服務體係（xì），優化城市服務（wù）網（wǎng）點布局結構，積極推動家庭服（fú）務網點進社區（qū）。規範家（jiā）庭服務市場秩序，促進企業誠信經營，維護從業人員合法權益。以家庭為服務對（duì）象，以社區為重要依托，以家政、養老（lǎo）、社區照料和病患陪護服務等業態為重點，創新家庭服務業發展模式，整合家庭服（fú）務資源，實（shí）現人（rén）力資源、信息資（zī）源、公（gōng）共服務資源的優化配置。“十二五”時期，家庭服務業吸納就業人數明顯增加，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營（yíng）機構，初步（bù）建（jiàn）立與我國經濟發展水平和人民群眾生活需求相適（shì）應的家庭服務體係。

　　專欄3家庭服務業重點工（gōng）程

　　1.家庭服務業公益性信息服務平台建設工程。

　　設（shè）立區域性家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務（wù）業公益性信息服務平台建（jiàn）設工程。依托該平台，健全供需對接、信息谘詢、服務監督等功能，形成便利（lì）、規範的家庭服務體係，為家庭、社區、家庭服務機構提（tí）供公（gōng）益性服務。

　　2.家庭服務業從業（yè）人（rén）員培訓工程。

　　以（yǐ）家（jiā）政服務、養老護理（lǐ）和病患陪護服務等從業人員為（wéi）重點，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。“十二五”時期，每年培訓100萬人。加強培訓基礎能力（lì）建設，依（yī）托現有培訓資源，在地級（jí）城市以及經濟較為發達的中心城市建設家庭服務從業人（rén）員實訓基地，同時（shí）對有創業願望的人員提（tí）供相應的創業培訓。

　　3.家庭服務（wù）業千戶百強創（chuàng）建工程。

　　推動一批中小企業（單位）做專做精，扶持一批有實力的企業（單（dān）位）做大做強，培育一批知名家庭服務品牌，形（xíng）成一批市場開拓能力強、輻射帶（dài）動作用大、服務（wù）水平高（gāo）的企業（單位）群體，加大對員工製家政（zhèng）服務企業（單位）的扶持力度（dù），提升我國家庭服務業的規範（fàn）化、產業化、品牌化（huà）水平。

　　（七）體育產業。

　　以體育健身休閑業、體育競賽表演業為先導，帶動體育用品、體育中介等行（háng）業的聯動發（fā）展（zhǎn）。推動體育服務運營管理（lǐ）模（mó）式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群（qún）體體育消（xiāo）費。堅持（chí）重（chóng）點體育項（xiàng）目帶動戰略，加快培育特色體育產品，著力（lì）培育體育產業骨幹（gàn）企業。合（hé）理（lǐ）規劃體育產業基地布局，鼓勵（lì）社會力量以多種方式參與體育場館運營管理（lǐ）。推動體育（yù）產業（yè）與相關產業（yè）的（de）互動發展（zhǎn），延長體育產業鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標（biāo）誌、版權等無形資產的開發（fā）和保護。推動體育服務貿易發展，積極拓展（zhǎn）海外市場。“十二五”時期，體育產業整體實力（lì）明顯增強，創建一批充滿（mǎn）活力的（de）體育產業（yè）基地，培育一批有競（jìng）爭力的骨幹企業，逐步打造一批有中國特色與（yǔ）國際影響力的體育產品和重大賽事品牌。

　　（八（bā））養老服務業。

　　引入多種形式的市場主體，培育發展專業化的養老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目，參與養老服務設施建設和運營，積極（jí）扶持非營利性社會組織和（hé）中小型養老服務企業創新發展。大力拓展（zhǎn）養老服務領域（yù），逐（zhú）步實現從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康複護（hù）理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方麵延伸。大力發展社區照料服務，推（tuī）進日間（jiān）照料中心、托（tuō）老所（suǒ）、老年之家、互助式養老服務中心等社區養老設施建設。發揮養老（lǎo）服務產業鏈長、涉及領域廣的特點，推動（dòng）養老服務與餐飲、服裝、營養保（bǎo）健、休閑旅遊、文化傳媒、金融和（hé）房地產開發等相關產業互動發展。加強老年護理人員培養培訓，推（tuī）行養老護理員職業資格（gé）考（kǎo）試認證製度（dù），提高其職業素養和服務水平。培育形成一批具（jù）有知名（míng）品牌和較強競爭力的養老（lǎo）機構，促進養老服務企業規模化、品（pǐn）牌化（huà）和網絡化發展。健全養老服務（wù）市場準入、退出和監管製度。“十二五”時期，養老服務（wù）業規模顯（xiǎn）著擴大，社會化養老（lǎo）覆蓋率明顯提高，基本建立以居（jū）家為基礎、社（shè）區為依托、機構為支撐的社會（huì）養老服務體係，推動實現（xiàn）老有所養。到2015年，每千名老年人擁有養（yǎng）老床位數量達30張。

　　（九）房地產業（yè）。

　　加強和改善房地產市場調控，加強市場監管，規範房地產（chǎn）市場秩序，促進房地產市場健（jiàn）康發（fā）展。培育和規範（fàn）住房租賃（lìn）市場（chǎng），引導住房合理消費。引導房地產估價、房地產經紀（jì）、土地評估和登記代理機構規模化、專業（yè）化（huà）發展，加強和完善房地產估價師執業資格製度，大（dà）力推行房（fáng）地產經紀人、土地登記代理人執業資格製度，加強中（zhōng）介行業自律管（guǎn）理。建立房地產企業信用檔案，發揮社會監督作用。加強土地登記代理（lǐ）製度（dù）建設，健全行業資信體係。加強（qiáng）農村建築技術隊伍建設。大力推廣建（jiàn）築節能服務（wù），培育節能技術服（fú）務（wù）市場。進一步明確物業管理行業的責任邊界，健全符合行業特征和市場規律的價格機製，規範物業（yè）管理（lǐ）行業市場秩序。建立和完善舊（jiù）住（zhù）宅區推行物（wù）業管（guǎn）理的長效機製，探索建立物業管理保障機製。鼓勵物業服務企業開展多種經營，積極開展以物業保值（zhí）增（zēng）值為核（hé）心的資產（chǎn）管理。繼續（xù）推進物業管理師製度建設，提升服務規範化、專業化水平。提高舊住宅區物業服務覆蓋率，城鎮新建居住物業（yè）全部實施市場化、專業化（huà）的物業管（guǎn）理模式。建（jiàn）立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究製度，加快服務設施建設，優化服務流程，提高服務水平。“十二五”時期，房地產和土（tǔ）地中介服務（wù）機構（gòu）服務功（gōng）能明顯增強，社會公信力明顯提高，建築節能服（fú）務標準規範進一步完善，培育一批骨（gǔ）幹企業及（jí）第三（sān）方服務機構。

　　第（dì）三節提升農村服務業水平

　　以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收（shōu）入和提高農民生活質量為重（chóng）點，貫徹統籌城鄉發（fā）展的基本方（fāng）略，協同推進城鎮化和農（nóng）村發展，積極（jí）引導各（gè）類市場主體進入（rù），推動農村服務業（yè）水平盡快（kuài）上一個新台階。

　　加快發展農村（cūn）生產（chǎn）性服（fú）務業。構建以公共服務機構（gòu）為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹（gàn）、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體係。加強農業科技創新，推進現代（dài）農業產業技術體係與基層農技推廣體係的有效對接。強化基層農技（jì）推廣服（fú）務，引導科（kē）研教育機構積極開展農技服務。搭建鄉村測土（tǔ）配方施肥服（fú）務平台，提升（shēng）科學施肥水平。培育新型農業社會化服務組織。提升農機社會化水平（píng），加快農機流通服務體（tǐ）係（xì）建設，支（zhī）持開展農機跨區作業（yè）、承（chéng）包作業、機具租賃和維修服務，推（tuī）進農機服務市（shì）場化、專業化、產（chǎn）業化（huà）。加強（qiáng）土地流轉管理服務機構建設，培育（yù）壯大承包經營權流轉中介服務組織，健全農村土地承（chéng）包經營權流轉市場服務體係。完善農（nóng）副產品流通體係，加大農產品批發市場和農貿市場升級改造力度，加強產銷銜接，擴大農（nóng）超對接規模，積極（jí）打造“南菜北運”和“西果東（dōng）送”產銷鏈條。加強信息體係建設（shè），推廣先進交易方式，發展各類流（liú）通中介組織。強化農業生產資料市場準（zhǔn）入和監（jiān）管，實施經營（yíng）台賬和可追溯管理，提（tí）升經營單（dān）位技術服務能力，鼓勵發展連鎖配送等現（xiàn）代經營方式。支持發展農業信息服務，以農業生產經營為重（chóng）點，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。改善農村金融服（fú）務，深化（huà）農村信用社改革（gé），鼓勵商業金融機構加大（dà）對“三農”的支持力度，鼓勵有條件的地區培育村鎮銀行、貸款公（gōng）司、農村資金互助社等新型農村金融機構，發展農村郵政金融業務，建立農村信（xìn）貸擔保體係，擴大（dà）農村金融抵押品範圍。擴大涉農保險覆蓋麵，探索發展漁（yú）業保險，建立多形式（shì）經營、多（duō）渠道支持的農業保險（xiǎn）體係。積極推動農村小額人身保險發展，健全農村保險服務體係（xì）。完善動物（wù）疫病診療等（děng）獸醫服務體係，積極發展農作物和林業有害生物（wù）、草原鼠蟲害防治專業化服務。提高農產品質量安（ān）全檢驗（yàn）檢測能力和水平（píng）。提高農產品流通（tōng）組織化程度，培育大（dà）型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農民專業合作社發展，增強集體（tǐ）經濟組織（zhī）服務能力，提升農業、林業組織化水平。

　　積極發展農村生活性服務業。完（wán）善農村（cūn）消（xiāo）費品銷（xiāo）售網絡，推動現代流（liú）通方式向農村延伸。加快物流配送（sòng）體係建設，深入實施萬村千鄉市（shì）場工程，提升農村商品統一配送能力，發展一網（wǎng）多用，開展信息化（huà）改造，提高農村商業的組織（zhī）化、標準化、現代化水平。推動機動車維修網點向農村延伸。積極發展（zhǎn）園藝業、休閑農業、生態農業、休閑漁業、鄉村旅遊等特色產（chǎn）業，大力（lì）扶持（chí）農民和農民專業合作組織興辦農家樂、采摘、垂釣等（děng）休閑旅（lǚ）遊項目，增（zēng）加農民收入。與集體林權製度改革相配合（hé），積極引導森林景觀的開發利用，大力扶持農民興辦森（sēn）林人家、林業觀光園、森林氧吧、森林療養等休閑旅遊項目，提高（gāo）興林富民效益。搞（gǎo）好農民（mín）培訓（xùn），提高農民素質，加強輸出地與輸入地勞務（wù）對接，完（wán）善農民創業就業服務體係。大（dà）力（lì）發展勞務經濟，鼓勵農民就（jiù）地（dì）就近就業，支持農民工返鄉（xiāng）創業。抓好農民（mín）創業促進工程試點（diǎn）工作，引導農村富餘勞動力轉移（yí）就業。廣泛開辟農民就（jiù）業創業渠道，逐步發展麵向農村尤其是中心鎮的家庭服（fú）務（wù）。加（jiā）快發展農村客運。繼續推進村莊整治，以農村環境連片（piàn）綜合整（zhěng）治區域為重點，大力發展農村生活汙水、垃圾等汙染治理設施的專業化（huà）運營，全（quán）麵改善農村生活環境。

　　第四節拓展海洋服務（wù）業領域

　　緊扣海洋經濟發展戰略部署和要求，加強（qiáng）陸海統籌，不（bú）斷拓展服務領域（yù），提升服務層次和水平。

　　大（dà）力發展（zhǎn）海洋運輸業，壯大海運（yùn）船（chuán）隊，增強國際海運競爭力（lì），提升能源、原材（cái）料等（děng）戰略物（wù）資運輸保障能力。完（wán）善港口布局，拓展港口服務功能，加快港口物流發展，發展內陸無水港。加強漁（yú）港建設，依（yī）托漁港積（jī）極發展水產品冷藏、加工、交易以及休閑（xián）漁業、漁民（mín）作（zuò）業補（bǔ）給（gěi）等（děng）服務業。整頓、維護航（háng）行秩（zhì）序，完善海上交通管理和應急救助係統，不斷（duàn）提高航海保障、海上救生和救（jiù）助服務水平。

　　積（jī）極發展海洋旅遊，進一步突出海洋生態和海洋文化特色，開拓國內國際旅遊客源市場，發展海濱（bīn）度假旅遊、海（hǎi）上觀光旅遊、涉海專項旅（lǚ）遊、海島（dǎo）度假旅遊和海島生態旅遊。加強（qiáng）旅遊基礎設施與生態環境建設，科學確定旅遊環境容量，促進海（hǎi）洋（yáng）旅遊可持續發展。推進電子（zǐ）客票係統建設和聯網售票，提（tí）升海上客運服務質量。加強（qiáng）客運碼頭、遊艇碼頭及停泊區（qū）的規（guī）劃建設和管理，發展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅遊、遊艇經濟。在（zài）有條件的港口發展集娛樂、休閑、餐飲、購（gòu）物於一體的郵輪經濟。

　　建立海洋、海島（dǎo）空間（jiān）基礎地理信息係統，積極開展海洋生物資源及礦產資（zī）源勘查定位、海洋工程維護、海洋綜合調查與測繪（huì）、海洋教育、海洋科（kē）普與文化傳播等服務。科學評價海洋（yáng）環境質量（liàng），開展大範（fàn）圍、長時效、高精度海洋預報服務（wù），重點建設麵向海上監視、海上運輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業生產、濱海旅遊、國際合作等活動的海洋專題服務體係（xì）。積極開展海洋災害（hài）風險評估和區劃工作，建設海洋災害（hài）監測預警體係，建立海洋立體監測觀測預報網絡係統，形（xíng）成有效的監測、評估和預警能力（lì）。

　　第四章擴大服（fú）務業開放

　　統籌（chóu）國內（nèi）服（fú）務業發展和對外開放，加快轉（zhuǎn）變對（duì）外貿（mào）易發展方式，大力發展服務貿易，積極合理有效（xiào）利用外資（zī），推（tuī）動有條件的（de）服務業企業“走（zǒu）出去”，完（wán）善更加（jiā）適應發展開放（fàng）型經濟要（yào）求的體製機製，有效防範風險，充分利用好國際國內兩個市（shì）場（chǎng）、兩種資源，積極參與服務貿易規則製定，深入推進與（yǔ）港澳台地區服務業（yè）合作，在更大範圍、更廣領域、更高層次（cì）上參與服務業國際合作與（yǔ）競爭。

　　第一節大力發展服務貿易

　　推動重（chóng）點行業的服（fú）務出（chū）口，促進出口（kǒu）結構轉（zhuǎn）型升級。進一步鞏固運輸、旅遊、建築等行（háng）業在服務貿易中的優勢，積極推進中（zhōng）醫藥、文化藝術、動漫遊戲、廣播影視（shì）、新聞出版、教育、體育等有我國特色的（de）服務出口，重點培育通信（xìn）、金融、會計、資產評估、計算機和信息服務、傳媒、谘詢、會展等現代服務貿易，加快培育一（yī）批（pī）擁有自主知（zhī）識產權和知（zhī）名品牌的服務貿易重點企業。提高國（guó）內服務外包企業承接能（néng）力，加強（qiáng）人才隊伍建設，增強產業集聚效應，逐步形（xíng）成一批具（jù）有國際競爭力（lì）的服務外包（bāo）產業基地。促進服務外包離岸業（yè）務與（yǔ）在岸業務協調發展。建立健全服務貿（mào）易促進體係，完善服務貿易法律法規、標準體係和統計體係，推進服務貿易便利化（huà）。穩步擴大（dà）服務進口，發揮進口在促進我國服（fú）務貿易發展中的積極作用。

　　第二（èr）節提高服務業利用外資水平

　　進一步（bù）擴大服務業利用外資領域，優化結構，豐富方式，不斷提高利用外資質量和水平。鼓勵引進設計（jì）、研發和（hé）營（yíng）銷等方（fāng）麵先進技術和管理（lǐ）經驗，鼓勵設立（lì）外（wài）商投資研發中心。引導外商（shāng）投資發展農（nóng）業技術服務、交通運輸、現代物流、銀行、證券、保險、信息、軟（ruǎn）件設計（jì）開發、商務服務、工程谘詢服務、節能環保服務等生產性服務業，積極穩妥推進教育、醫療、體育、文化、旅遊、電信等領域對外開放，吸引外商投資發展家庭服務業，鼓勵外商投資職業（yè）技能培訓。合理引導房（fáng）地產領域的外資投向，鼓勵外資投資參（cān）與保障性安居工程（chéng）、綠色節能環保建築的（de）建設。創新服（fú）務業利（lì）用外資方式，引進海外高層次人才，有效利用國外優惠貸款和國際（jì）商業貸款促進（jìn）服務業發展。鼓勵外（wài）商投資設立創業投資企（qǐ）業，完（wán）善創業投資規（guī）定，合理（lǐ）引導外商投資發展融資擔保等金融服務關聯產業，支持符合條件的外商投（tóu）資（zī）服務業企業境內公開發行股票、發行企業（公司）債券和中期票據（jù），拓寬融資渠道。優（yōu）化（huà）服務業利用外資的政策環境，增強政策透明度，保護（hù）投資者合法權利，做好外資並購安（ān）全審查。鼓勵跨國公司在華設立地區性總部和功能性機構。積極推進服務業在部分區域和領域試點先行開放，提高服務業開放水平（píng）。改善服（fú）務業利用外資的區域結構，推動中西部地區利用外資發展服務業，支持東部（bù）地區尤其是（shì）東部特大城市利用外資提升服務經濟水平。

　　第三節穩步實施“走出去”戰略

　　按照市場導向和（hé）企業自主決策原則，引導各（gè）類所有製（zhì）服務業企業有（yǒu）序開展境外投資合作，支持在境外開展技術研發投資合（hé）作，創建國際化（huà）營銷網絡和知名品牌。充（chōng）分利用中華老字號企業已形（xíng）成的品牌效應，帶（dài）動中醫藥、中餐等產業開拓國際市場。將重點國別（地區（qū））與重點領域相結合，分類指導，積極引導運輸（shū）、建（jiàn）築、旅遊等有比較優勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和（hé）信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等有發展潛力行業（yè）的企（qǐ）業對（duì）外投資。支持發展對外翻譯與傳播，支持文化（huà）企業拓展國際營銷渠道，加快建設國際版權交易平（píng）台，增強中華文化（huà）傳播力和影響力。發展出口信用保險，促進對外貿易和投資（zī）。著力培育我國（guó）服務業大型跨（kuà）國公司和跨國（guó）金融機構，提（tí）高國際化經（jīng）營水（shuǐ）平。完善支持國內企業“走出去”的服務平台，做好海（hǎi）外投資環境研究，強化（huà）投（tóu）資項目的科學評（píng）估，增強境外投資法（fǎ）律、會計、信息、金融、管理和環境技術等服務。提高綜合統籌能力，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務，提高服務業企業對外投資便利化程度，加大知識產權境外登記注冊和海外（wài）維權力度，維護企業海外權益，有效防範和應對（duì）各（gè）類（lèi）風險。進（jìn）一步擴大與有關國家（jiā）和地區的服務業交流與合作，充分利用自由（yóu）貿易區框架，加強對服務業企業“走出去”的製度保障。

　　專欄4中國與東盟自由貿易區

　　履行我國在中國-東盟自由貿易區《服務貿易協（xié）議》中的承諾（包括建築、環保、運輸、體育和商貿等（děng）5個服務部門的26個分部門），鼓勵我國（guó）企業在（zài）金融、電信、教育、旅遊、建築、醫療等行業開展國際化經營，深入推（tuī）進與東（dōng）盟服（fú）務業領域的交流與合（hé）作。

　　第四節深化內地與港澳地區服務業（yè）合（hé）作

　　繼續實施內（nèi）地（dì）與香（xiāng）港、澳門《關於建立更緊密經貿關（guān）係（xì）的安排》（CEPA），進一步擴大對港澳服務（wù）業開放，大幅提升服務（wù）貿（mào）易（yì）開放程度。采（cǎi）取更加積極的措施，擴大對港澳傳統服務業和新興服務業的開放，充實貿易投資便利化的內容。到“十二五”末期，通過CEPA基本實現內地與香港、澳門服務貿易的自由化。

　　支持（chí）建設以香港（gǎng）金融體係（xì）為（wéi）龍頭（tóu）、珠三角地區城市金融資（zī）源和服務（wù）為支撐（chēng）的金融合作區域（yù）。支持香港（gǎng）發展成為離岸人（rén）民幣業務中心，拓展香港與內地人民（mín）幣資（zī）金循環流通渠道。支持香港（gǎng）企業（yè）使用（yòng）人民幣到境內直接投資。在內地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內地企業赴香港上市。不斷提高內（nèi）地對港資銀行開放的（de）層（céng）次和水（shuǐ）平，支持港資銀（yín）行（háng）在廣東省內以異地（dì）支行形式合理布點（diǎn），均衡布局。支持符合條件的香港證券機構（gòu）穩步推進深（shēn）港資本市場創新合作。支持（chí）香港保險公（gōng）司設立營業機構或通過參股方式進入內地市場，加強內地與香港在保險產品研發、業（yè）務經營和運作管理等方麵（miàn）合作。積（jī）極支持保險創新發展（zhǎn）試驗區建設。增加在香港發行人民幣債券的境內（nèi）金融機構（gòu）主體。

　　完善珠三角地區與（yǔ）港澳跨界交（jiāo）通運輸體係，建立跨界（jiè）交通（tōng）監管合作機製，加（jiā）強口岸綜合配套服務功能和區域物流信（xìn）息平台建設（shè），提升通（tōng）關和物流便利化水平，鼓勵發展電子商務，積極支持電子認證、在線（xiàn）支付、網絡信用、現代物流等電子商務支撐（chēng）體係建設（shè）。打造區域（yù）航運衍生服務基地、生產組織中（zhōng）樞和國際供應鏈（liàn）管理中心，構建現代流通經（jīng）濟圈。積極引導內地和香港服務業企業合作建立（lì）商品國際營銷網絡。繼續推動職業資（zī）格互認、專業人士執業工作和職業技能鑒定合作（zuò），促進專（zhuān）業人才流動。

　　加強內地與港澳高等教育合作（zuò），積極探索（suǒ）多種形式的合作辦學模式。加強職業教（jiāo）育培訓合作（zuò），建立師資交流合作製度。加強（qiáng）文化交流，促進文化創意、影視、動漫、遊戲、演藝、出版等方（fāng）麵合作。擴大開放（fàng）醫（yī）療服務市場，合作發展醫療（liáo）服務和中醫藥醫療保健服務，逐步擴大港澳資本獨立舉辦醫療（liáo）機構試點範圍。完善動植物衛生檢（jiǎn）疫和（hé）食品、農產品質量安全信息通報製度，建立食品安全技術標準和地理標（biāo）誌保護合作溝通機製。加強內地（dì）與港澳中（zhōng）華老字號品牌的（de）交流合作。拓寬內地與港澳旅遊合作範圍，共同完善旅遊（yóu）服（fú）務體（tǐ）係。采取積極措施引入港澳專業化社（shè）會服務，支持港澳家庭服務機構在內地設立高（gāo）端專業服務機構，推進內地與港澳（ào）合（hé）作開（kāi）展服務業從業人員培訓及信息交流（liú），支持（chí）港澳服務提供者到內地興辦養老服務機構（gòu），發展養（yǎng）老等（děng）服務。依托內地與港澳環境服務業（yè）現有基礎，廣（guǎng）泛開（kāi）展環境金融、環境谘詢、環境技術研發、人才培養、環保宣傳教育、資源回收再利用等（děng）領域合作。打造環境（jìng）服務業交流合作平台，鼓勵港澳環境服務企業入駐（zhù），推動港澳環保企業在內地開展環保設施運營服務，在廣東率先開展環境服務業（yè）合作模式創（chuàng）新。

　　深（shēn）化粵港澳合作，落實粵港（gǎng）、粵澳合（hé）作框（kuàng）架協（xié）議，促進區域經濟共同發展，打（dǎ）造更具綜合競爭力的世界（jiè）級城市群。鼓勵廣東在對港（gǎng）澳服務業開放中先行先試，逐步將先行先試（shì）有效（xiào）措施拓展到內地其他地區。加快（kuài）落實相關政策，把深圳前海深港現代服務業（yè）合作區打造成現（xiàn）代服務（wù）業體製機製創新區、現代服務業發展集聚區、香（xiāng）港（gǎng）與內地（dì）緊密（mì）合作的先導區、珠（zhū）三角地（dì）區產業升級的（de）引領區。全麵推進內地與港澳服務業合作，建設內地重點地區與港澳服務業重大合作項目，形成優勢互補、協作配套的現代服務業體係。

　　以珠三角（jiǎo）地區需求為導向，重點在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產業，依托有集聚規模的專業鎮，統籌規劃建設生產性服務業集聚區（qū），引（yǐn）進港澳（ào）谘詢、廣告、設計、營銷等服務（wù）。推進珠三角加工貿易轉型升級示範區建設。鼓勵信息服務基礎設（shè）施和公（gōng）共服（fú）務平台資（zī）源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗檢測、認證認可、知識（shí）產權、安全監管和應急救援等（děng）方麵服務，加快內地與港澳（ào）檢驗檢測報告互認（rèn）和電子簽名證書互認，支持內地與港澳檢驗鑒定、認證、檢測機構加大交流（liú）合作。

　　專欄5粵港澳服務業合作重大（dà）項（xiàng）目

　　1.港珠澳大橋。

　　建設海中橋隧工（gōng）程、三地口岸和連接（jiē）線，實現香港、珠（zhū）海、澳（ào）門（mén）三地高速公路連通。

　　2.廣深港（gǎng）客運專線（xiàn）。

　　建設客（kè）運專線並與武廣（guǎng）客運專線、滬深客運專線接駁。

　　3.港深西部快速軌道線。

　　研究建設途經深（shēn）圳前海地區、連接香港國際機場和深（shēn）圳寶安國際機場的香港第三條過境直通鐵路。

　　4.蓮塘/香園圍（wéi）口岸。

　　縮短香港至深（shēn）圳東（dōng）部之間車程，提高粵港東部地區出入境（jìng）通行效率。

　　5.深圳前海開發。

　　發揮香港國際金融、貿易和航運中心優勢，充分利用前海地區的地緣和交通便利優勢，打造區域綜合交通（tōng）樞紐，以發展現代服務業為重點，創新行業管理製度，建設粵港現代服務業創新合作示範區，2020年建（jiàn）成亞太地區重要的生產性服務業中心。

　　6.廣州南沙新區開發。

　　打造服務內地、連結港澳的商業服務中心、技術創新中心和教（jiāo）育培訓基地，推動發（fā）展物聯（lián）網等（děng）新興產業，積極探索依（yī）托南沙（shā）保稅港區建設大宗商品交易中心和（hé）華南重要物流基地，打造世界郵輪旅遊航線著名節點。

　　7.珠海橫琴新區開發。

　　重（chóng）點發展商務服務（wù）、休閑旅遊（yóu）、教育研發（fā）和高技術服務業，促進成為珠江口西岸地（dì）區（qū）產業升級（jí）的新平台，建設連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，以及資源節約、環境友（yǒu）好（hǎo）的“生態島（dǎo）”。

　　第五節推進海峽兩岸服務業合作

　　以兩岸經濟合作（zuò）委員會為平台，積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》服務貿易早期收獲（huò）計劃，遵循平等互惠、循序漸進的原則，推進兩岸商簽（qiān）服務貿易協議，逐步減少或消除兩岸間涵（hán）蓋眾多部門（mén）的服務貿易限製性措施，推動兩岸進一步互相開放服（fú）務業市場（chǎng），促進兩岸服務貿易自由化，繼續擴展服務貿（mào）易的廣度和（hé）深度，增進兩岸間的服務業合作。推動兩岸互補性生產要素資源的整合與流動，以具有兩岸特色的新技術、新業態和新服務方式改造和提（tí）升傳統服務業，促進（jìn）兩岸產業轉型（xíng）升級。

　　深化兩岸金融合作，維護和促進兩岸金融市（shì）場（chǎng）的穩定與發展，不斷完善兩岸金融監管合作機（jī）製，積極穩妥推進兩岸金融市場相互開放。支（zhī）持符合條件的兩（liǎng）岸金融機構互設分支機構、擴大業務領域，為兩岸同胞提供更好（hǎo）的金融（róng）服務。鼓勵和支（zhī）持更多符合（hé）條件（jiàn）的台（tái）資企業在大陸上市，推進兩岸資（zī）本市場創新合（hé）作。推動建立（lì）兩岸貨幣清（qīng）算機製，為兩（liǎng）岸經貿交流和人員往來提供更多便利（lì）。

　　積極落實兩岸（àn）已簽署（shǔ）的涉及相關服務業的協議（yì）。合理調控運力，加強管理，維（wéi）護兩岸海運市（shì）場健康有序發展。根據市場需求，適時增加直航航點及定期航班班次，為兩岸客（kè）貨往來（lái）提供更多便利。拓展兩岸郵政（zhèng）合（hé）作領域，提高（gāo）郵政服務質量。深化兩（liǎng）岸標準、計量、檢驗、認（rèn）證認可及消費品安全等領（lǐng）域合作。加強農產品（含飼料）貿易中的檢疫檢驗交流合作，確保農產品質量安全。加強（qiáng）專利（lì）、商（shāng）標、著作權等兩（liǎng）岸知識產權保護合作。加強兩岸信（xìn）息服務業合作，推進兩（liǎng）岸無線城市試點項目（mù）建設，為兩岸電子信息製造業提（tí）供優質服務。加快兩岸物流合作，推進兩岸冷鏈物流產業合作試（shì）點項目建設，共同提升兩岸物流業（yè）的（de）國（guó）際競爭力。促（cù）進兩岸電信企業交（jiāo）流合作。加強（qiáng）兩岸會展產業合作，搭建兩（liǎng）岸企業經貿交流平（píng）台。

　　鼓勵兩岸文化創意、動漫遊戲、影（yǐng）視、出（chū）版（bǎn）、演出（chū）領域廣泛深入（rù）合作，繁榮兩岸文化市場。推動兩岸中（zhōng）華老字（zì）號品牌建（jiàn）設、交流與合作。加（jiā）強兩岸在檢驗檢疫、中藥材品質安全管理、醫藥品研發管理等方麵交流合作。符合條件的台灣業者（zhě）可在大陸設立醫療機構。促（cù）進（jìn）兩岸旅遊交流與（yǔ）合作健康有序發展，積極穩妥擴大（dà）赴台個人旅遊試點城（chéng）市範圍，為大陸居民赴台旅遊提供便利。加強旅（lǚ）遊溝通機製建設。加強兩岸高等教（jiāo）育、職業教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學模式，鼓勵（lì）兩（liǎng）岸（àn）相關（guān）機構開展（zhǎn）教學、科（kē）研、人才培養（yǎng）、教材編寫等方麵合作。

　　積極發揮海峽西岸（àn）經濟區、平潭綜合實驗區在推（tuī）進兩岸服務業（yè）合作中的作用（yòng）。在兩岸（àn）經濟合作框架下，允許海峽西岸經濟區在對台經貿、航運、旅遊（yóu）、郵政、文化、教育等方麵交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，積累經驗。充分發揮平（píng）潭綜合實驗區優勢（shì），加快發（fā）展現代（dài）物流、商貿流通、金融、文化創意、會展、旅（lǚ）遊等服務業（yè），促進產業結構優化升級，將平潭建成依托海西（xī）、服務兩岸的現代服務業集聚區。推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗，加強廈門與台（tái）灣的服務（wù）業合（hé）作，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。

　　第五章改革完善服務業發展體製機製

　　大力推進服務業各項改革，著（zhe）力破除製（zhì）約（yuē）服務業發展的體製機（jī）製障礙，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破，創新政策支持，進一步研究製定促進服務業加快發展的政策措施，完（wán）善（shàn）服務業市（shì）場監管體係，營造有利於服務（wù）業發展的體製（zhì）機製（zhì）和政策環境。

　　第一（yī）節深（shēn）化服務業（yè）改革

　　擴大服務業開放領域（yù），完善服務業外資準（zhǔn）入和經營的法律法規，積極探索外商投資管理體製改革。凡是法律法規及國家規定沒（méi）有明（míng）令禁入的服務領域，都要向社（shè）會（huì）資本開放。進一步放寬服務領域市場準入，建立平等規範、公（gōng）開透明的市場準入標準。鼓勵和（hé）引導（dǎo）各類資本（běn）投向服務業（yè），在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外（wài）貿易和經濟技術（shù）合作（zuò）等方麵，對各（gè）類投資主體同等對待。大力發展多種所有製服務業企業，提高非公有製經濟在服務業中（zhōng）的比重。各地（dì）區凡是對本地企（qǐ）業開放的服（fú）務領域，應全部（bù）向外地企業開放，切實打破市場分割和地區封鎖，建立（lì）全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場。依托（tuō）產業園區、城市功能區和特色區域，建設（shè）一批（pī）服務業發展示範區。

　　深化電信（xìn）、鐵路等服（fú）務行業改革，進一步（bù）放寬市場準入，實現投資（zī）主體（tǐ）多元化，形成有效競爭的（de）市（shì）場格局。逐步建立適應三網融合要求的政策體係和監管體製。推進虛擬運營服務對民間（jiān）資（zī）本開放，加強對增值電信業務的規範和引導（dǎo）。按照政企分開、政資分開的要求，加快推進鐵路體製改革。加快（kuài）推動現（xiàn）行空（kōng）域管（guǎn）理和使用（yòng）方式的轉變，推進低空空域開放，優化繁忙地區（qū）航路航線結（jié）構，提高空域資源配置使用效（xiào）率。完善郵政普（pǔ）遍服務和競爭性業務分業經營製度。開展城市市政公用事業（yè）改革試點。

　　對文（wén）化藝（yì）術、廣播影視、新（xīn）聞（wén）出版、教育、醫療衛生、社會保障、體育、知識產權、檢驗檢測等（děng）行業和領域（yù）中能夠實行市場化經（jīng）營的服（fú）務，要引導社（shè）會力（lì）量增（zēng）加市場供給。推進經營性文化單位轉企改製，全麵（miàn）推進非時政類報刊出版單位體製（zhì）改革，積極（jí）穩妥推進電台電視台製播分離（lí）改革和重（chóng）點新聞網站轉企改製。積（jī）極推進文化投融資體製改革和市場體係建設。大力支持民辦教育（yù）發展，推動形成以政府辦學為主體、全社會積極（jí）參與、公辦和民辦教育共同（tóng）發展（zhǎn）的新格局。放寬社會資本（běn）舉辦各類醫（yī）療機構準入範圍，大力（lì）改善社（shè）會資本舉辦各類醫療機構（gòu）執業環境。推動注冊醫（yī）師多點執業，促進醫務人員合理流動。鼓（gǔ）勵有資（zī）質人員依法（fǎ）開辦個體診所（suǒ）。推進競技體育製度改革（gé），有條件的競技體（tǐ）育項目逐步實（shí）現市場化，探索適合（hé）我國國情的職業化道路。按照營（yíng）利性與非營利性機構分開的（de）原則，引導和推（tuī）進知識產權、檢驗檢（jiǎn）測等高技術服務領域體製機製改革。

　　加快國有服務（wù）業企業改革，推動國有資本向關係國（guó）家安全和國民經濟命脈的重（chóng）要服務行業和關鍵服務領域集中，在（zài）一般競爭性行業和領域為（wéi）民間資本營造更為廣闊的（de）市場空間。推動具備條件的國有大型服務（wù）業企業實現整體上市，不具備（bèi）整（zhěng）體上市條件的國有大（dà）型服務業企業（yè）要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資（zī）的（de）國有大型服務業企業要加快（kuài）公司製改革，完（wán）善國有大型企業公司治理結構，建立（lì）現代企業製度。鼓勵和引導民間資本進（jìn）入金融、商貿流通、交通運（yùn）輸、電信、醫療衛生、教育、文化、體育（yù）、市政等行（háng）業（yè），為民間投資創造良好（hǎo）環境。改善發展環境，大力發展中小服務業企業（yè）。鼓勵企業分離非核心（xīn）業務（wù），提高服務業專業化、社會化水平（píng）。

　　加快推進事（shì）業單位改革（gé），按照政事分（fèn）開、事企（qǐ）分開、管辦分離的要求，積極穩妥（tuǒ）推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。將從（cóng）事生產經營活動的事業單位逐步轉為（wéi）企業，規範轉製程序（xù），完善過渡政策，建立健全法人治理結構。加快推進（jìn）非基（jī）本（běn）公共服（fú）務市場化改革，開展改革試點（diǎn），大力發展經營性社會服務業。

　　推（tuī）進社會組織社（shè）會（huì）化、行業協會市場化改革，加快社會組織（zhī）、行業協會法律法規和政策體係建（jiàn）設，改革和（hé）完善現行管（guǎn）理體製，健全社會組織內部治理結構，開展社會組織和行業協會改革試點，完善政府向社會（huì）組織轉移職能（néng）、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持政策（cè），向社會組織開放更多的（de）公（gōng）共資源和領域（yù）。繼續推進國家機關、事業單位後勤服務社會化和國有企業後勤服務社會化、市場化（huà）改革，分類製定改革指導意見，推動由（yóu）內部自我服（fú）務為主（zhǔ）向主要由社會提供（gòng）服務轉變。進一步發揮（huī）市場配置資源的基礎性作用，加快發展服務外包，推進營（yíng）利性後勤事（shì）業單位轉企改製，實現（xiàn）後勤服務提供主（zhǔ）體、提供方式多元化。

　　著眼於體製突（tū）破和機製完善，著眼於推動經濟發展方（fāng）式轉變、結構調整和（hé）擴大內需，著眼於培育新的經濟增長（zhǎng）點，深入（rù）開展（zhǎn）國家服務業綜合改（gǎi）革試點，將其作為破解製約服務業發展難題的重要（yào）舉措。有關部門（mén）要加強協作配合，鼓勵試點區（qū）域積極探索、先行先（xiān）試（shì）。通過試點，不斷提高對服務業發展規律的認識，創新發展模式，完善體製機製和政策措施，為全國服務業發展提供經驗。鼓勵各地區結（jié）合實際，開展本地服（fú）務（wù）業綜合改革試點。

　　第二（èr）節創新政策支持

　　完善有利於服務業（yè）發展的稅（shuì）收政策，結合營業稅改征（zhēng）增值稅試（shì）點，逐步擴大增值（zhí）稅征收範圍。合理調整消費稅征收（shōu）範圍、稅率結構和征收環節。研究擴大物流企業營業稅差額征稅範圍，完善征稅辦法。

　　健全適應服務（wù）業（yè）發展的金融服務體係。拓寬服務業發展融資（zī）渠道，鼓勵符（fú）合條件的服務業企業上市融資和發行債券。扶持發展創業投資企業（yè），規範發展股權投（tóu）資企業（yè）。拓寬金融機構對（duì）服務業企業貸款（kuǎn）抵押、質（zhì）押（yā）及擔保的種類和範圍。引導投融資機構擴大對中小服務業企業業務規模，創新金融產品和服務（wù）方式。加大對服務貿易的外匯（huì）管理支持力度，促（cù）進海關通關便利化。

　　在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統（tǒng）籌安排服務業發（fā）展用（yòng）地規模、布局和時序，擴大服務業用地供給。調整城市用地結構，提高（gāo）服務業用地比（bǐ）例。積極（jí）推進（jìn）服（fú）務（wù）業企業節約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務業（yè），涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變（biàn）用途的，經批準可（kě）采取協議出讓方式供應。堅持分類指導、有保有壓的原則，按照淘汰落後產能工（gōng）作的總體要（yào）求，安排好新增建設用地計劃，優先安排國（guó）家（jiā）鼓勵發展的高技（jì）術、高附加（jiā）值、低消耗、低排放的新興服務業項目用地。對列入國家鼓勵類的服務行業依照海洋功能區劃，在用海和用（yòng）島需求方麵，給予優先支持。

　　逐步完善宏觀經濟調控下以市場形成（chéng）價格為主、政府製定價格為輔的服務業價格形成機製，規範服務價（jià）格行為。實行鼓（gǔ）勵類服務業用電、用水、用（yòng）氣（qì）與工業同價。糾正各（gè）地在服務業領域自行出台的歧視性收費項目，對合理合法的收費（fèi）項目及標準要按照規定公示，接受（shòu）社會監督（dū）。

　　國家財政（zhèng）預算安排資（zī）金，重點支持服務業關鍵領域和薄弱環節發展。擴大服務業（yè）發展引導資金規模，引導社會（huì）資金加大投入。創新財政資金使用方式，通過財政支持融資（zī）性擔（dān）保、創業投（tóu）資等經濟手段，支持（chí）服務（wù）業發展。加大服務業綜合性研究經費和人才培（péi）訓投入。建立健全政府購買服務機製，增加政（zhèng）府采購服務產品的類別和數量。

　　推進服務（wù）業質量體係建設。加（jiā）快交通運輸（shū）、金融、信息、商務、旅遊、體育、節能環保等（děng）領域認證認可製度的建立和實施。開展（zhǎn）服務質（zhì）量滿意度評價試點（diǎn），引導企業提（tí）升服務質量。大力支持服務業品牌創建，積極（jí）推進營銷和管理創新，加強對商標、名稱、版權等無形資產的開發（fā）和保護。建立具有我國特色的（de）品牌價值評價製度，形成有利於促進（jìn）品牌建設的谘詢和（hé）技術服務體係。

　　加快社會信用體係建設。建立信用信（xìn）息共享（xiǎng）製度（dù），建（jiàn）立完善（shàn）以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名（míng）製信用信息共享平台體係。建立（lì）國家（jiā）商品條碼信息服務平台（tái），形成產品質量追溯體係。不斷（duàn）完善企業和個人（rén）征信（xìn）係統，擴（kuò）大征信係統服務範圍和服務水平。

　　第六（liù）章（zhāng）規（guī）劃實施保障

　　適應服務（wù）業大發展新要求，健全（quán）法律法規（guī），強（qiáng）化（huà）政府服務功能，增強服務能力，創新工作方法，夯實（shí）工作基礎，為落實規（guī）劃提（tí）供切實保（bǎo）障。

　　第一節加強組織協調

　　進一步加強服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究（jiū）解決服務業發展和（hé）改革中的重大問題。探（tàn）索建立推動服務業重點行業（yè）和重點領域加（jiā）快發展的工作機製。加強服（fú）務（wù）業工作體係和人員（yuán）隊伍建設，加大培訓力度。有關部門要盡快研究製定服務業發展評價體（tǐ）係，定期公布全（quán）國和各地區服務業發展水平、結構（gòu）等主要指標。各省（區、市）要將服（fú）務業重要（yào）指標納入本地經濟（jì）社會發展（zhǎn）的考核體係，針對（duì）不同地區、不同類別服務業發展的具（jù）體要求（qiú），實行（háng）分類考核，確保責任（rèn）到位，任務落（luò）實。

　　第二節夯實發展基礎

　　緊緊圍繞服務業發展（zhǎn）需求，加強關鍵領（lǐng）域、薄弱環節工作，建立健全重要支撐體係。支持高等院校和職業學校開設服務業發展相關學科專業，強化服務業特別是（shì）現代服務業人才和複合型人才培養。加強服務業（yè）綜合（hé）性研（yán）究機構建設，積極發展服務業協會、學會等社（shè）會組織。

　　建立和完善服務業創新體係，開展服務業理論、商業模式、關鍵技術（shù）等方（fāng）麵研究，提高服務（wù）業創（chuàng）新能力。以規範服務行為、提高（gāo）服務質量和提升服務水平（píng）為核心，建立健（jiàn）全服務（wù）業標（biāo）準體係，推進服務業標準貫（guàn）徹實施，擴大服務業（yè）標準（zhǔn）化覆蓋範圍，不斷提高服務業標準化整體水（shuǐ）平。推（tuī）動知識產權服務與經濟社會發展有（yǒu）機結（jié）合，提（tí）升知識（shí）產（chǎn）權創造、運用、保護和管理水平，構建基本公共（gòng）服務與市場化服務協同發展的知識（shí）產權服務體係。堅持整體設（shè）計、規範透明、統籌（chóu）兼顧、突出重點、分步推進（jìn）的原則（zé），全麵提升統計能力，不斷提（tí）高數據質量，建立科學、統一（yī）、全麵、協調的服（fú）務業統計調查製度和信（xìn）息管理製（zhì）度。

　　專欄6重要（yào）支撐體係主（zhǔ）要任務

　　1.服（fú）務業創新體係。

　　支持一批服（fú）務業綜合研究機構整（zhěng）合發展，建設服（fú）務業區域創新中心，提升服務業技（jì）術創新能力（lì）和戰略（luè）研究能力。支持建設一批服務（wù）業領域國家重點實驗室、國（guó）家工程（技術）研究中心，開展服務業共性關鍵（jiàn）技術研究，提高服務業創新能力。支持服（fú）務業企業建立企（qǐ）業技術中心、技術創新平台（tái）和技術創新聯盟，開展模式創新和技術集成應用。完善產業園（yuán）區創（chuàng）新體係，支持服務（wù）業領域的大（dà）學科技園（yuán）、專業孵化器建設，提升園區創新支撐能力。

　　2.服務業標準體係。

　　圍繞服務業新領域、新業態，健全服務業標準體係。加快製（修）訂一批服務業（yè）重點行業和領域服務標準，鼓勵在標準製（修）訂過程（chéng）中借鑒采用（yòng）國際標準。推進國（guó）家級服務業標準化試點（diǎn），及時總結推廣經驗。強化服務業標準宣傳貫徹，健全標準（zhǔn）實施反（fǎn）饋評（píng）價體係（xì）。加強服務業標準研究，密切跟蹤國際發展趨勢，推動我國服務業標準的國際化。

　　3.知識產權服務（wù）體係。

　　完善（shàn）知識產權服務政策體係，推進體製（zhì）機製創新。加強知識產（chǎn）權基礎信（xìn）息（xī）資源建設與（yǔ）開發利用，逐步建立（lì）分類科學、資源共享、高效（xiào）優質的產業知識產權信息服務平台體係。拓展服務範圍（wéi），促進知識產（chǎn）權（quán）轉化運用（yòng）。培育知識（shí）產權服（fú）務企業，壯大知識產權服務（wù）人才隊伍。加強知識產權保（bǎo）護（hù），建立健全預警、維權和爭端解決機製。

　　4.服（fú）務業統計體（tǐ）係。

　　發揮服務業統計部際聯席會議製度作用，不斷提高統計工作質量和水平。適應服務業（yè）發（fā）展新形勢，進一步（bù）完（wán）善服務業統計調查方法和指標體係（xì）。加強數據質量控製與評估，不斷（duàn）提高統計數據的準確性和及（jí）時性。加強服務業統計機構和人員隊伍建設，提升（shēng）服務業統計（jì）調查能（néng）力。建立健全服務（wù）業統計信息對外提供共享機製，研究建立服務業門類季（jì）度統計調查製度。

　　第三節健全規劃實（shí）施機製

　　本規劃提出的服務業發展總體要求和主要任務，是對市場主體的導向，主（zhǔ）要依靠市場主體的自主行為實施。政府部（bù）門要加強宏觀調控和政策引導，保障規劃順利實（shí）施。

　　本規劃提（tí）出的加快服務業改（gǎi）革、擴大（dà）對（duì）外開放和規劃實施保障，是政府的重要職責，必須放在政（zhèng）府工作的重要位置。各省（區、市）及（jí）計劃單列市人民政府要編（biān）製本地區服務業發展規劃，並抓緊製（zhì）定出台（tái）相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工，編製服務業各（gè）主要行業和（hé）主要領域的配套規劃（指導意見），製定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方麵相應的落實意見或（huò）工作措施，並分解落實到年（nián）度。

　　發展改革委要會同有關（guān）部門加強對規劃（huá）實施情況（kuàng）的跟蹤分析，組織有（yǒu）關（guān）方麵對規劃實施（shī）情況進行中期評估，及（jí）時（shí）向國務院報告。