編者言：黨的十八大報告首（shǒu）次把生態文明作為單章（zhāng）提出，這說明，我國的經濟發展方式將更加努力地向綠色增長轉變。那（nà）麽，我國綠色發展的基礎如何，生態文明如何推進，2012年以（yǐ）及今後（hòu）將如何加快實現經濟發（fā）展方式的轉變？由中國工業節能與清潔生產（chǎn）協會和中國節能環保（bǎo）集團公司共同組織編寫的《2012中國節能減（jiǎn）排發展報告》對這些問題均做出了詳細（xì）解（jiě）答。該報告從2009年（nián）起連續發布，記載了中國（guó）推進節能減排工作走過的重要曆（lì）程，也對未來的發展做出客觀科學的展望，為產（chǎn）業發展提供參考。為更（gèng）好地了解報告的主要觀點，在2012年的報（bào）告出版之際，我們專門（mén）刊登該報告主編王小康的文章，詳解報告精髓，以饗讀者。

　　一、引言

　　2012年，是自1992年（nián）聯合國（guó）環發大會以來我國開始實施可持續發展戰略的第20年。在這（zhè）20年的時間裏，我國GDP總量由世界第十位躍升為第二位，能源（yuán）消（xiāo）費總量、CO2排放總量躍升為（wéi）世界第一位。因此（cǐ），雖然過去20年我國在節能和減緩CO2排放（fàng）方麵取得的成效世（shì）界矚目，但是（shì）我（wǒ）國的發展模式仍然是碳（tàn）基能源（yuán）密集投（tóu）入下支撐的經濟發展模式。

　　這種發展模式亟需改型。但是，產業結（jié）構（gòu）、能源結構等深（shēn）層結構（gòu）性因素製約了我們由高碳道路向低碳道路（lù）轉型。如果我們整個國家的發展要（yào）切實切換到低碳道路上來，我們必須確保節能環保等（děng）戰略（luè）新興產業保持遠高於傳統行業的（de）增長速度；必須（xū）確保清潔能源的開發和利用要保持遠高於（yú）碳基能源的開發及利用速度；我們的能源密（mì）集型工業必須抓緊升級（jí）換（huàn）代，能（néng）夠形成真（zhēn）正的高端製造業；我們還必須避免中、西部地區重複東部地區先（xiān）汙染、後治（zhì）理的老路，在承接了東（dōng）部的產業時也承接（jiē）了汙染（rǎn）。

　　2012年是能源消費總量增速降（jiàng）低的一年，但能否成為我（wǒ）國向低碳方向持續邁進的一個分岔口？我們拭目以待。這也許需（xū）要等到結構調整成功，綠色增（zēng）長實現之時，向（xiàng）來時的路徑回望，才（cái）能（néng）得以確認。

　　二、粗放、高碳的經濟發展方式（shì）目前並未（wèi）改變（biàn）

　　基於可持續發展的理念和日益嚴峻的內外部約束，“十一五”時期，我國開始把能（néng）源消耗強度降低和主要汙染物排放總量減少（shǎo）確定（dìng）為國民經濟（jì）和社會發（fā）展的約束性指標。在該計劃期內，我（wǒ）國節能減排（pái）工作（zuò）取得了顯著成效。這些（xiē）成效包括：能源消費年（nián）均6.6%的增（zēng）速支撐了國民經濟年均11.2%的增長；單位（wèi）國內生產總值能耗由“十五（wǔ）”後三年上升9.8%轉為（wéi）下降（jiàng）19.1%；二氧化（huà）硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”後（hòu）三年（nián）上升（shēng）32.3%、3.5%轉為（wéi）下（xià）降14.29%、12.45%；通過實施節能減（jiǎn）排重點（diǎn）工程，形（xíng）成節能能力3.4億噸標準煤；新增城（chéng）鎮汙水日處理能（néng）力6500萬噸，城（chéng）市汙水處（chù）理率達到77%；燃（rán）煤電廠投（tóu）產運行（háng）脫硫（liú）機組容量達5.78億（yì）千瓦，占（zhàn）全部火電機（jī）組容量的82.6%。

　　但是，這些努力與成效並未能（néng）夠根（gēn）本改變我國粗放的、高碳的經濟發展模式。同時，能源消費強（qiáng）度降低等成績取（qǔ）得的事實一定程度上弱化了人們對於能源消費總量增速連（lián）年加大這一事實的（de）認（rèn）識。2011年，我（wǒ）國全年能源消費總量34.8億噸（dūn）標準煤，相比上年增加7%(同年，全球（qiú）一次能源消（xiāo）費增長2.5%，與（yǔ）過去十年的平均（jun1）水平基本持平)。現在的狀（zhuàng）況是，我國GDP約為世界總量的10%，能源消（xiāo）耗約為世界總量的20%，產生碳排放量約占世界總量22%。因此，粗放、高碳的經濟發展（zhǎn）方式（shì）並未改變（biàn）。

　　“十二（èr）五（wǔ）”時期，我國製定了覆蓋範圍更廣，更為（wéi）細致明確的節能減排目標。既包括單位國內生產總值能耗下降16%、主要汙染物排放總量下降8%—10%的總體目標，也包括各行業、重點領域和主要耗能設備的具體（tǐ）目標。工業方麵，提出（chū）單位工業（yè）增（zēng）加值(規模以上（shàng）)能（néng）耗下降21%左右，並對火電、鋼鐵、水泥、電（diàn）解鋁等（děng）主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。建築方（fāng）麵，提（tí）出北方（fāng）采暖（nuǎn）地（dì）區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，新建建（jiàn）築施工階段節能標準執行率達到95%以上，綠（lǜ）色建築標準執行率達到15%。交通方麵，對鐵（tiě）路（lù）、公（gōng）路、水運、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方麵，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設備提出（chū）了能效改善目標。公共機構方麵，對公共機構（gòu）單位建築麵積能（néng）耗以及人均能耗提出了目標要求（qiú）。

　　但是值得注意的是， “十二五”和“十一五”的開局均不順利，兩個計劃期開局之年的主要節能減排目標均未實現。2006年，全國萬元GDP能耗為1.204

　　噸標（biāo）準（zhǔn）煤，比上年下降了1.79 %，僅完成年均（jun1）節能目標(4.4%)的五分之（zhī）二；化學需氧量(COD) 和二氧化硫(SO2 ) 排放量不降反升（shēng），分別比上年上升1.0%和（hé）1.5%。2011年，全國萬元國內（nèi）生產（chǎn）總值能耗為（wéi）0.793噸標準煤/萬元(按2010年價格計算)，與上年相比下降2.01%，沒有完成（chéng）年度下降3.5%的計劃目標（biāo）；氮氧化物排（pái）放（fàng）總量（liàng）為2404.3萬噸，比（bǐ）上年上升5.73%。2012年主要的節能減排指標（biāo）有望完成。但這應該主要是（shì）因為我國經濟增長速度有所放緩，導（dǎo）致對能源需求有所降低所致，這不能代表實質意（yì）義上的節能（néng）減排成效。因為，經濟增長和能源消費（fèi）增長（zhǎng）(尤其是碳為基礎的能源消費增長（zhǎng）)仍然被捆在一（yī）個戰車之上，前者並未能和後者有效脫（tuō）鉤（gōu）。這也就是（shì）說，即使2012年我們能源消費總量增速得以放緩，主要節能減排目（mù）標實現，仍（réng）不（bú）能說明我國經（jīng）濟發展方式（shì）已（yǐ）經得到根本轉變。

　　三、結構性因素是（shì）製（zhì）約發展方式（shì）轉變的本質性因素

　　結構性因素是製約節能減排取得實質性（xìng）進展，阻礙經濟發展方式獲得根本性轉變（biàn）的本質性因素。結構性因素大致可（kě）以包括產業結構、能源結構、貿易結構、行業結構、企業結構、產品結構、地區結構等。近些年來，上述結構性因素並未（wèi）得（dé）到明顯改變，甚至有向（xiàng）不利趨（qū）勢發展的（de）可能。

　　從（cóng）產（chǎn）業結構來看，2011年第一產業增加（jiā）值占國內生產總值的比重為10.1%，第二產業（yè）增加（jiā）值比（bǐ）重為46.8%，第三產（chǎn）業（yè）增加值（zhí）比重為43.1%。可以說（shuō），和（hé）2010年相比基本（běn）沒有變（biàn）化；和2009年相比，則第二產業增加值比重(46.3%)有所增加（jiā），第三產業（yè）增加值比重(43.4%)有所（suǒ）減少。而我國的產業結（jié）構調整重點在於降低第二產業的比重（chóng），提高服務業在國民經濟（jì）中的比重。具體而言，是力（lì）爭到2015年第三產業增加（jiā）值占國內生產總（zǒng）值（zhí）比重達（dá）到47%。從目前來看，困難重重，除非戰略新（xīn）興產業取得突破性進展。

　　從（cóng）能源結構來看，一方麵我國新能源建設與開發實現了大跨度發展，比如（rú）：2011年風電並網容量新增1600萬千瓦，累計達（dá）到4700萬千瓦，位居世界第一；年發電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發（fā）電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上；但是另一方麵，從能源生產與消費結（jié）構來看，2011年非化石能源占我國一次能源生產和消費總量的比（bǐ）重（chóng）約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個百分點。反（fǎn）觀煤炭，2011年煤炭占一次能源生產總量、消費總量（liàng）的比重均有所上升。我國政府設定了2015年（nián）非化石能源占一（yī）次能源消費比重達到11.4%的目標，該目標的實現（xiàn）從目（mù）前看也麵臨很多困（kùn）難和挑戰。

　　如果產業結構、能源生產及消費結構、行業產（chǎn）能結構等均得不到改善，那麽節能減排也肯定（dìng）無法得到實（shí）質性進展，經濟發（fā）展方式也無法得到實質性改變。而且， 時間愈來愈緊（jǐn）迫。如果（guǒ）要實現全球2度升溫的控製目標，中國CO2排放將在2025年之前達到（dào）峰值。因此（cǐ），圍繞綠（lǜ）色增（zēng）長這一目標，我們必須加快結構調整的步伐。

　　四、節能環保等戰（zhàn）略新興產業有望（wàng）保持每年20%以上的（de）增長速度

　　結構調整中，首當其衝的（de）是產業（yè）結構調（diào）整。產（chǎn）業結構調整（zhěng）中，首當其衝的是新（xīn）興產業對（duì）傳統產業的衝擊與替代。新興產業主要是指節（jiē）能（néng）環（huán）保產業、新一代信息（xī）技術產業、生（shēng）物產業、高端裝備製（zhì）造產業、新能源（yuán）產業、新材料產業。

　　當今（jīn）世界，新興產（chǎn）業正在成為引領未（wèi）來經濟社會發展的重要力量，世（shì）界主要國家（jiā）紛紛調整發展戰（zhàn）略，大力培育新興產業，搶占未（wèi）來經濟科技競爭的製高（gāo）點。從長期而言，依托戰略新興（xìng）產業（yè），有利於產業結構升級，支撐綠色低碳增（zēng）長；就短期而言，可以適度緩解經濟（jì）下行（háng）壓力。我國應該依托（tuō）戰略新興產業，推進綠色GDP及居（jū）民個人（rén）綠色收入增長。

　　節能環保（bǎo）產業涉（shè）及節能環保技術裝備、產品和服（fú）務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力（lì）強，對經（jīng）濟增長拉動作用明顯。加快發展節（jiē）能環保產業，是調整經濟結構、轉變（biàn）經濟發展方式的（de）內在要求，是推動節（jiē）能減排，發展（zhǎn）綠色經（jīng）濟和（hé）循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭製高點的戰（zhàn）略選擇。

　　在未來3-5年左（zuǒ）右的時間期間，我國節能環保等戰略新興產業產值有望保持每年（nián）20%以上的平均增長（zhǎng）速（sù）度。這是產業結構轉型的內在要求，按《“十二五”節能環保產業發展規劃》預計，節能服務業（yè）銷售額年（nián）均（jun1）增速保持30%，行業（yè）產值將由（yóu）2010的830億元達到2015年的3000億元。同時，根據相關規劃，到2015年戰略性新興產業增加值要占國內生產總值比重（chóng）的8%左右，到2020年占國內生產總值比重達到15%。而據初步估算，2010年戰略性新興產業占GDP的比重約為4%。因此，如果實現上述目標，相關產業產值的增加速度（dù）大致（zhì）需（xū）維持在15%-20%之間。而據統計，2010年，全國環保產業收入即達到了1.1萬億元；2011年，汙水處理行業、廢棄資源回收利用行業、環保設備製造行業的收入（rù）均實現了30%以上的增長速（sù）度。

　　五（wǔ）、能源密集型（xíng）工業需加快產業升級，提高核心競爭（zhēng）能力

　　傳統產業，不代表就（jiù）應被替代或淘汰。尤其對於能源密集型工業而言，內部（bù）結構調整的核心是通過淘汰落後產（chǎn）能，推（tuī）進產業升（shēng）級來（lái）促使產業結構優化。

　　在後金融危機時期，歐美等發達國家（jiā）實施（shī）“再工業化”戰略正成為趨勢。從“去工（gōng）業化”轉向“再工業化”，意味（wèi）著歐美製造（zào）業的就業比重開始回升，也意味著部分資金從發展中國家回流發達國家。眾所周知（zhī），西方發達國家是去工業化的始作俑者。由於土地和勞動（dòng）力等生產成本不（bú）斷提高，環境保護（hù）意識不斷（duàn）增強，從上世紀六、七十年代起，很多（duō）歐美國家（jiā）企業開始將勞動密（mì）集（jí）型的（de）加工裝配環節，分散到國外工資成本（běn）相對（duì）低廉的地區。但是，“去工業化”也給就業和經濟（jì）發展帶來（lái）不少突出問題。在2008年金融危機爆發後，特別是歐債危機持續蔓延，美國（guó）家庭的（de）“去債務化”和歐洲政府的“去債務化”，促使歐美國家開始（shǐ）對“去工業化”進行（háng）反思和渴望重歸實體經（jīng）濟。

　　歐美重回製造業的內在含義（yì）在於搶占全球產業科技的製高點，掌握高端製造業的領導（dǎo）權。中國製造業總量已經是全球第一，但製造業（yè）產品的附加值很低，基本上處於國際產業（yè）的（de）低端，是大而不強、大而不優，而且為此付（fù）出的（de）資（zī）源環境的代價非常大。“十二（èr）五”期間，中（zhōng）國高端製造業列為七大戰略新興產業之一，是產（chǎn）業轉型升級的重中之重。因此，能（néng）源密集型工業必須加快產業升級，提高其（qí）核心競爭能力。

　　六、避免汙染由東部地區向中西部地（dì）區轉移

　　2011年東部地（dì）區平均單位GDP能耗為0.7029噸標準煤（méi），中部為0.978噸標準煤，東北地區為1.02噸標準煤，西（xī）部（bù）地區為1.388噸標準煤。西部地區主要依靠資源（yuán）優勢，發展高耗能工業實現了經濟的高速發展，但是國家節能減（jiǎn）排目標的確立，對中西部地區的經濟發展來看又是一（yī）個限製。2011年我國節能減排指標任務沒有（yǒu）如期完成的省份，大多在中（zhōng）西部地區。

　　西部節能減排的（de）困難主要來自於國內高耗能產業由東部（bù）向西部的轉移，原本就很大的節能（néng）減排壓力也隨之增加。因此，西部大開發從某種意義上也是能源大開發（fā），在這一過程中（zhōng）需要盡量照顧西部的發展，防止演變成東部對西部的資（zī）源（yuán）掠奪，減少（shǎo）環境的破環，不走先汙（wū）染後治理的老（lǎo）路。鼓勵開發利用更多的清潔能（néng）源，使（shǐ）中西部地區共享一個（gè）可持續的生態發展（zhǎn）環境。

　　七、政府更有“力”，市場更有“利（lì）”

　　我國的節能減排（pái）是以各級政府推進為主導模式。“十二五”時期，預計（jì）這種模（mó）式（shì）會向市場力量推進的模式演化。但是，基於節能減排本身的公共屬性，其政府為主導的基本工作格局應不會改（gǎi）變。

　　能源資源剛性（xìng）需求（qiú）和生態環境約（yuē）束已經對我國加快轉變經濟發展方式形成了（le）“倒逼機製”。也就是說，加快經濟發展方式轉變不是“想不想做”，而是“不得不做”、迫在眉睫。

　　我們應在下述兩方（fāng）麵落實“加快經濟發展方式轉變”這（zhè）一指導思想：一方麵，必須抑製高耗能、高排放行業過快增長，嚴禁汙染產業和落後（hòu）生產能力轉入中西部地區，加快運用高新技術和先進適用技術（shù）改造提升傳統產業；另一方麵（miàn），必須加速推動綠色GDP的迅速增長，把節能減排當作穩定經濟增長的重要抓手。

　　前者，要求政府更有“力量”去管控；後者（zhě），則要求市場（chǎng）更有“利益”可尋找，可獲得。

　　前者，主（zhǔ）要是迫切需要出台對能源消費由（yóu）相對量控製向絕對量控製的相關政策。隨著我國經濟發展和應對氣候變化（huà）國際談判深（shēn）入，我國很可能在未來某個時（shí）間段不得不做出總（zǒng）量型的排放控製（zhì）承諾（nuò）。我國（guó）在能源發展中麵臨的資源環境約束呈現出日益明顯（xiǎn）的“總量型”特（tè）征，這些約束均屬於“外（wài）部性”問題，必須發揮政府作用加（jiā）以解決。合理（lǐ）控製能源消費總量，是破解這些約束最具針對性的措施。

　　後者，主（zhǔ）要是迫切需（xū）要由直接補貼性推動向間接政策性推（tuī）動來轉變，比如深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀（xī）缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用製度和生態補償製度，開展節能量、碳排放權、排汙（wū）權、水權交易試點等。

　　八、結語

　　2020年，我們國家建成的小康社會應是在綠色增長的基礎之上實現的。因此，未來十年左右的時間（jiān），應是實現綠色增長、形成經濟發展方式轉型的一段關鍵時期。在這一段時期，我們（men）應該依托戰略新興產業，推進（jìn）綠色GDP及居民個人綠色收入增長。我們需要通過對（duì）三次產業結構、區域（yù）經（jīng）濟結構、能（néng）源供給結構的深度調整，來促進國家整體發展的（de）平衡性、協調性和可持續性。其後，我們國家才可能會進入另一個以生態文明為顯著特征的新發展階段（duàn），走進社會主義生態（tài）文明新時代。