“殺雞取卵”式的中國地下排汙

       環保部近日通報今年進行的華北六省市地下（xià）水汙染專項檢查結果，受（shòu）檢查的2.6萬多家企業中，55家企業存在利用滲（shèn）井、滲坑或無防滲漏措施（shī）的溝渠、坑（kēng）塘排放、輸送或（huò）者存貯汙水的（de）違法問題。中華環（huán）保聯合會環境法律服（fú）務中心督察訴訟（sòng）部部長馬勇說：“88家企業罰了600多萬，平均到每家企業隻有七萬左右，但汙染地下水造成的環境影（yǐng）響要大得多”。

       什麽是滲坑滲井？

       滲坑滲井排汙源於（yú）古（gǔ）代人們排放生活汙水和（hé）糞便的一種方法，即就地（dì）挖一個（gè）大坑或一口井，把未經任何處理的汙水注入坑中讓其滲（shèn）入地（dì）下，是中國北方地區普遍使用的一（yī）種地下排汙方式。實（shí）際上，這些通過滲坑滲（shèn）井排放的汙水（shuǐ）往往會通過地下水上（shàng）層透水性良好的砂礫石和岩石等岩層滲（shèn）入地下含水層，從而造成地（dì）下水汙染。

       在中國南方地區，如廣西、雲南、貴州（zhōu）等地多為溶洞地貌，一（yī）些汙染企業（yè）則通過溶洞（dòng）排放（fàng）工業廢水，使溶洞地下水受到汙染。由於溶洞之（zhī）間多相互連通，往往會導致地下水汙染（rǎn）成片發生。例如，2012年2月鬧得沸沸揚揚的（de）廣西鎘汙染事件，便是由於兩家企業通過（guò）溶洞排放含鎘汙染物所造成（chéng）的。

       一些（xiē）無良企業的汙水排放手段隱蔽之極，挖（wā）滲井、滲坑進行偷排，利用高壓泵將汙水注入地下，南方甚（shèn）至有（yǒu）企業將汙水排入溶洞……鑒於（yú）“地下排汙”的隱（yǐn）秘性，一些地方看似環保工作很（hěn）給力，從地麵上看高樓林立、街道（dào）清潔（jié），似乎人們生活在美麗環境中;然而，“地下排汙”無可爭議的現（xiàn）實，讓表（biǎo）麵的虛偽繁華（huá）瞬間沉淪。在一些“地下排汙”高（gāo）發地區，一些大病、怪病悄然出現，給當地群眾的健（jiàn）康造成極大威脅。這些，顯然是對建設“美麗城市（shì）”的無情嘲弄。

       地下排汙監管法律踏空

       放（fàng）任“地下排汙”，無視地下排（pái）汙（wū）對當地群眾身（shēn）體健康和生命安全的負麵影響，暴露了當前公共部門的諸多問題。責任缺失、監管缺位、作風浮誇，都（dōu）可以從“地下排汙”橫行多（duō）年（nián）的事實看出來。對“地下排汙”聽之任之，一定程度（dù）上暴露了一（yī）些公共部（bù）門片麵的發（fā）展觀和績效考核體係的某些弊（bì）端。

       早在2010年，《半（bàn）月談》就（jiù）曾刊發《地下排汙：致命威脅悄悄逼近》的報道，直指不僅有企業利用高壓泵將汙水注入地下，還有企業將汙水排入地下溶洞的現象，但至今“河山依舊”的（de）排汙現狀，足以說明公眾（zhòng）權益在（zài）這些黑心企業和失職監管者麵（miàn）前是多麽的軟弱不堪。照此循環下去，即使再有一（yī）百（bǎi）次類似的媒體曝光和監（jiān）督，也不可能改觀地下排汙（wū）的亂象。

       地方政府的（de）回應並不（bú）能打消公眾的（de）疑慮，網絡輿情莫（mò）衷一是。正是因為（wéi）眾多地方監管部門的不作（zuò）為，導致“118個城（chéng）市連續監測數據（jù）顯示，約64%的城市地下水遭受嚴重汙染，基本清潔的地下水隻有3%”這樣一個嚴峻（jun4）的水質安全現實。然而，尤（yóu）其令人憤（fèn）懣的是（shì），公眾對於直接傷害他們的排汙者以及監管部（bù）門的不作為者，似乎並沒有什麽好（hǎo）的維權方式。

       環保部負責環境監察的官員表示，汙染地下水是很（hěn）嚴重的違法行為，但從未有企業或相關人士承擔過刑事責（zé）任，而目前行（háng）政處罰的最高限額（é），也僅為50萬元而已。這點錢對於排汙企（qǐ）業豐厚的（de）贏（yíng）利來說簡直就是九（jiǔ）牛一（yī）毛，而對於修複環境來說也幾乎隻有象征（zhēng）意義。違法成本過低（dī），導（dǎo）致（zhì）企（qǐ）業屢屢違法。要將罰款提高到什麽限度，才能杜絕企業（yè）違法行（háng）為？馬軍（jun1）坦言，寄望以一筆罰款解決所有問題，這是不（bú）現實的。

       可以看出，目前除了過低的罰款以外，並無切（qiē）實可行更為有效的管理辦法，最終結果就是，以柔軟的罰代替了法製強力的管。這可（kě）以解讀為，治（zhì）理的思路已經被限定了（le），而在這樣（yàng）的思路之下，也隻能是（shì）以罰代管，而（ér）這正是“西西弗斯”無功而勞的根（gēn）本原因。在（zài）這樣的治理力度下，在缺少強力法製跟進的情況下，不可能固定住那塊大石頭。因此，必須要加大處罰力度，但並不止於加大罰款力（lì）度，而是要使當事人承擔刑事責任，這樣才能（néng）從根本上觸動排汙企業。

       然而，使排汙當事人（rén）承擔刑事責任，現在並無這樣明確的法律條款，因（yīn）此，相關部門也隻能徘徊於經濟方（fāng）麵的以罰代管。於是便出現了這樣一（yī）種狀態:環保監察（chá）部門想借法製之力前行，但一抬腳卻發現，下一步麵臨的是（shì）法律（lǜ）踏空的窘境（jìng）。如果這個（gè）現（xiàn）實情況得不到解（jiě）決，可以（yǐ）預見，麵對地下排汙的治理，相關部門還會是（shì）個反複推石頭的“西（xī）西（xī）弗斯”。