5月20日（rì）零點，河北唐山（shān）對一（yī）些鋼廠不符合國家產業政策的落後（hòu）生產裝備實行了斷電措施（shī）。5月31日前，還將（jiāng）對工藝裝備簡陋、無環保手續、無汙染防治設施、汙染嚴重的一些非法小企業進（jìn）行強製取締（dì）。

       此前的（de）5月9日，環保部通報了華北6省市地下水汙染專項檢查結果，有55家企業存在利用滲井、滲坑（kēng）或無防滲（shèn）漏（lòu）措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯汙水的違法問題，其中天津5家、河（hé）北6家、山西1家、山東14家、河南（nán）29家。

       根據（jù）目前河北、河南和山東公布的名單，三（sān）省環保廳（tīng）已經對違法（fǎ）企業采取了責令停止違法行為、停（tíng）產整治、行（háng）政處罰（fá）等措施。

       “從這些方麵能夠看出（chū），此次從中央到地方政府對（duì）於治理環境（jìng）問（wèn）題的重視和決心。”一名要求匿名的環境專家稱，“從現在的（de）某些苗頭看，5月或者再往後一些，或許會（huì）再次刮起一場聲勢（shì）浩大的‘環保風暴’。”但仍（réng）有地方政府與環保部玩“躲貓貓”—始終沒有公布涉嫌違法的企業名單和詳細的處罰措施。

       北京環境（jìng）交易所董事長杜少中在接受時代周報采訪時坦承（chéng），環境問題始終是製約經（jīng）濟發展的因素之一，所（suǒ）以在發展經濟的過程中，必須妥善解決好環境問題。不僅是在華北區（qū）域，其他任何區域都一樣。很多地區環境容量、環境（jìng）承載量不行（háng），還一定要建設（shè），這當（dāng）然就是製約因素。“解決的方法（fǎ）很簡（jiǎn）單，就（jiù）是要（yào）考慮環境承載能力去發展，發展過程中注意保護（hù）就能解決問題。”杜說。

       汙染企業（yè）與環保部門的博弈

       環保部官方網站5月8日（rì）公布了2013年第一季度重點環（huán）境汙染事（shì）件處理情況。其中，位於河北省（shěng）廊（láng）坊市大廠回族自（zì）治縣的廊坊神華工貿有限公司（下稱“神華工（gōng）貿”）、寶生鋼鐵製品有限公司（下稱“寶生公司”）和河北大廠金銘精細冷軋板帶有限公司（下稱“金銘公司”）三家企業，因違法排汙被勒令停產。

       那麽真實情況又是如何呢？5月（yuè）20日，時代周（zhōu）報在神華工貿看到，三三兩兩頭戴安全帽（mào）的工人正進進出出。“沒停產，隻是不如之前生產火爆了。”一名工人稱，現在每天還（hái）是有（yǒu）人在上班。

       神華工（gōng）貿附近居民王大姐也向本報證實了這一點，稱除了工人（rén）正常上班，還經常看到大（dà）車停在公司（sī）前麵（miàn）等著裝車。

       “停產應該是（shì）沒停（tíng），但（dàn）拉鋼材不用排隊了。”從河北（běi）三（sān）河市前來拉鋼材的司機小吳（wú）對本報說，神華工貿一直是24小時裝（zhuāng）車，去年有時要等十幾個小時才能裝上車，現在基本隨來隨裝。

       對此，神華工貿一名被稱為“孫（sūn）總”的（de）人對本報表示（shì），他沒看到對（duì）於公司的處罰文（wén）件，隻是聽說了這件事（shì）情。但目前公司確實處於停產的狀態，一直在配合環保部門（mén）的檢查。“我們（men）的環保其實做得非常好，汙水處理後甚至可以洗手。”他說，目前公司的汙水處理已經完全達到了工業汙（wū）水處理的（de）標準。

       不過孫又解釋，公司（sī）有些輔助工序，比如廢品處理一直開著，但主體工序確實已經停產了（le），“目前銷售的都是庫存。”至於什麽時候開工，他說還不知道，隻能等到什麽時候檢查完了、什麽時候合格了，讓開工了再開（kāi）工，“縣市裏總有人來檢查，挺頻繁的。”

       5月22日，大廠回族自治縣環保局（下稱“大（dà）廠（chǎng）環保局”）給本報的回函稱，3月1日環保部督察組到大廠（chǎng）縣督導金銘公司、神華工貿和寶（bǎo）生公司汙水處理情況，發現3家公（gōng）司（sī）存在環境違法（fǎ）問題，環保部將3家公司列入環保部2013年第一季度重點督辦案件，責令限期治理，並在環保部網站上公布（bù）。

       大廠環保局稱，金銘公司、神華工貿確實（shí）存在（zài）排水在線監測設施安裝不規範、危廢儲存場（chǎng）所不規範等（děng）四項問題。針對該企業存在的環境問題，3月1日晚（wǎn）大廠環保局立即下（xià）達了停產（chǎn）整改通知。在責令兩家公司停（tíng）產整頓的同時，廊坊市環保（bǎo）局也對它們做出了罰款15萬元的經濟處（chù）罰，並於3月（yuè）19日處罰到位。4月13日，河（hé）北省“三查”行動督（dū）導檢查組再次深入金銘公司督導檢查，並對整（zhěng）改工作提出進一步要求（qiú），目前整改工作（zuò）已全部完成。

       對於環保部門和汙染企業之間（jiān）的博弈，杜少中稱：“它（汙染企業）覺得檢查完了（le），能蹭過去就蹭過去，蹭不過去再說（shuō）。就是蹭（cèng）不過去，受的處罰也不重，那我幹脆（cuì）蹭一下，能蹭過去就占（zhàn）了便（biàn）宜了，蹭不（bú）過（guò）去也沒什麽大不（bú）了的。”

       企業違法成本過（guò）低

       在杜少中看來（lái），環境問題包括食品（pǐn）安（ān）全問題，違法了就應該讓涉事企業傾家（jiā）蕩產。

       但現在（zài）有關環保（bǎo）法規並不是那麽好使，讓執法人員受到很多限製。“你必（bì）須依法行政，如果（guǒ）你不依法行政，人家去告你，一告一個栽。”杜（dù）少中（zhōng）說，這不是說執法機關不（bú）作為，事實上（shàng）很多單位希望到那裏一（yī）說就見效（xiào），但現實中並不是那樣，“所以（yǐ）企業可以蹭，也可以（yǐ）博弈。”

       在杜少中（zhōng）看來，執法機關的“不作（zuò）為”體現在對治汙缺乏很好（hǎo）的組織，沒（méi）有形成（chéng）有效的機製。實際上，具體的（de）事情好辦，比如說這條（tiáo）河汙染了，那就盯著這條河治理汙染。但這樣一（yī）來，成本就高了，所以（yǐ）必須形成一（yī）個有效的機製，首先是不能出現汙染，出（chū）現（xiàn）汙（wū）染後就要受（shòu）到懲罰，而且一旦懲罰，必須讓其終生記得，這樣（yàng）才有（yǒu）可能形成良性循環。

       中國社科院（yuàn）城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞更是直言（yán），地方政府和環保部博弈的情況確實是存（cún）在的。從環（huán）保部來說，作為一個國家的環（huán）境（jìng）主管部門，保護國土資源環境，是它的責任；但是作為地方政府，除（chú）了要保護當地的資源環境外，還需（xū）要兼顧本地經濟的發展，沒錢什（shí）麽（me）也做不了。

       而財政收入（rù）的增加，必須有相（xiàng）應企業來提供（gòng）稅收。這就存在一個問題：如果（guǒ）有企業能夠提供高額稅收，對（duì）地方經濟（jì）發展作出重大貢獻，那麽當其造成汙染時，地方可能就（jiù）會網開一麵。如果政府狠心把這個（gè）企業關閉了，可能對地（dì）方經濟的影（yǐng）響會很大（dà），甚至得不償失。

       “至少我覺得環境汙染是（shì）一個潛移默化的過程，並（bìng）不是某個企業單獨的行為。”牛鳳（fèng）瑞說，“我們國家一直提出，要把過剩的產能取消，但是取消的成本應該由誰來支付呢？”

       但現在環境政策變了，或者說環（huán）境質量問題在社會經（jīng）濟發展（zhǎn）中的地位提高了，這就對企業提出了新的要求，企業本身（shēn）也（yě）得（dé）適應這種（zhǒng）變化。如果某個（gè）企業汙染環境了，那麽就限期整改或者對其進行處罰。整改不好，處罰也解決不了，那就讓企業關門歇業。

       違法成本低，非法排汙不被（bèi）重視，這隻（zhī）是環境汙染愈發嚴重的原因之一。“正（zhèng）是（shì）由於這樣的原因，所以我們一直呼籲要加重處（chù）罰。”著名生（shēng）態環境專家、中國工程（chéng）院院（yuàn）士金（jīn）鑒明說，這隻是（shì）推進環境汙染積（jī）極治理的一個方麵。

       將（jiāng）控汙納（nà）入官員政績考核

       杜（dù）少中稱自己從根本上不讚成（chéng）環保部門對汙染企業突擊檢（jiǎn）查，因為這種事情是不能持續：“不（bú）能說環保部組織突擊檢查的行（háng）動不對，這也是監管需要，但更需要經常性的（de）監管，如何（hé）將這樣的監（jiān）管形成常態才是（shì）目前麵臨的最重要的問題。”

       在杜少（shǎo）中（zhōng）看來，環保機構是常設的，環保機製是常設的，環保法律法（fǎ）規也是長效的，所以環（huán）境監管更應該堅持長效。另外，公眾監督也是有效的長效（xiào）的機製。而如果隻有突擊檢查，那麽就不能形成長效機製，汙（wū）染就會越來越嚴重。

       對於企業排汙，不（bú）管是（shì）環保部還是（shì）地方環（huán）保局都有監管的職責。但現實中確實存（cún）在一個問題，那就是如果環保部（bù）不查，地方自己對自己又不好下手，環保部去兩天就（jiù）走了，這樣的效果自然不會太好，“其實成本高低先不說，問問自己該你幹的事情是不是（shì）經常幹？”杜少中反問。

       金鑒明則認為，突擊（jī）檢查其實也是常態的行動，因為也在定期宣布結果。他說，現在任何地方（fāng）出現問題，環保部都會迅速反（fǎn）應，很（hěn）快就會到達現場，“突擊和常態是結合的，並不會因（yīn）為突擊性的任務，常態的檢查就停下來。”

       金鑒明稱，環保部在全國有五大區，並且在這五大區都有檢測員，如果在某個（gè）區域出現問題，那麽檢測員會先到達當（dāng）地，然（rán）後環（huán）保部（bù）也會派人，兩班人馬會（huì）合後一起對當地（dì）涉及的問題進（jìn）行會商。

       在金鑒明看（kàn）來，治理環境汙染主要是理念的貫徹。對企業（yè）來講，首（shǒu）先要明確自身的責任，包括內部（bù）責任和外部應（yīng）該承擔的社會責任。內部責任是轉型提升，節能減排，爭取把汙（wū）耗能耗降（jiàng）下來，做到少排放，逐步（bù）地不（bú）排（pái）放。

       而企業的外部責任（rèn），並不是說讓企業對社會捐獻什麽或者捐獻多（duō）少。企業把汙染治理好，保持周圍環境的清潔與優良，比捐贈更加重要。企業內部責任直接影響（xiǎng）企業的外部責任。

       杜少（shǎo）中曾在微博上寫道，汙染越來（lái）越嚴重並不是環保部門不作為，而是因為長期疏於監管—汙染重一是（shì）發展方式不對，有錢到處瞎砸；二是汙染源太多，誰想排多少就排多少；三是監管不（bú）利，隻管錢不管實（shí）際。拿發展方式來說，很多地方隻要GDP上去，就（jiù）拚命往裏（lǐ）投錢，不管汙染（rǎn）重不重，也不管環境承載（zǎi）能力夠不夠，汙染源多不多，該怎麽排汙（wū）就怎麽排汙，“中央（yāng）的部門說我（wǒ）管不（bú）了（le）那麽細，地方部門（mén）說我下不去那個手，然（rán）後說該監管了，就（jiù）湊點兒數，最後（hòu）是環境質量受不了”。

       針對越來越嚴重的環境汙染問題，有專家提出（chū）要將地方環保考核納入當地領導幹部（bù）的考核範圍，這一點（diǎn）得（dé）到了金鑒明（míng）的認同，他透露“已經有方（fāng）案了”。

       金鑒明說，現在方案（àn）有了，理念有了，目標也有了，就剩下具體的實施措施了，這也是他們目前正在做的《生態文明建設的製度》，“製度很重要，對於協調經（jīng）濟發展，規範企業責任、指導地方政府來說，這就是保障。”