前言

中美建交40年來，兩國抓住經濟全球化（huà）的曆史機遇，充分發揮雙方經濟（jì）互補優勢，推動（dòng）雙邊經貿合作實現從無到有（yǒu）、從小到大、從單一到多元（yuán）的發展。中美貨物貿易額從1979年的25億美元，增（zēng）長到2018年的6335億（yì）美元，增長252倍，服（fú）務（wù）貿易額超過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億美元。中美經貿合作達到（dào）前所未有的深度和廣度，為兩國和兩國（guó）人民帶來實實在在的利（lì）益，為世界經濟的繁榮與穩定作（zuò）出貢獻。

美國新一屆政府上台以來，罔顧中美經貿（mào）合作互利共贏的本質，宣揚美對華（huá）貿易“吃虧”論，並以（yǐ）貿易逆差問題為借口，挑起經貿摩擦，責任在美方。為揭示中美貿易（yì）逆差問題的本質和成因，以（yǐ）及美國從（cóng）中（zhōng）美經貿合作中獲利巨大（dà）的（de）事實，中國商務部發（fā）布此研究報告。

一、中美貿易順差在中國，利益在雙方

美方宣稱對華貿易逆差超過5000億美元、美（měi）國“吃虧”了，這一說法不符合事實。美對華貿易逆差是市場作用的結果，受（shòu）到多種（zhǒng）客觀因素影響（xiǎng）。中美雙邊貿（mào）易中（zhōng），順差在中國，利益在（zài）雙方（fāng）。美（měi）方（fāng）“吃虧”、中方“占便宜”的論調完全站不住腳。

（一）美對華貿易（yì）逆差的實際（jì）情況。

中美雙方的貿（mào）易統計有差異。按中方統計，2018年中國對美貨物貿易順差3233.3億美（měi）元，服務貿（mào）易（yì）逆差485.0億美元。按美方統計，2018年美對華貨物貿（mào）易逆差4191.6億（yì）美元，服務貿（mào）易（跨境模（mó）式）順差405.3億美元。

美方統計的貨物貿易逆差（chà）數據存在水分，難以反（fǎn）映真實狀況。根據（jù）中美兩國商務部開（kāi）展的聯合研究（jiū），美方統計的對華貨物貿易數據長期被高估，2015年被高估21%。按（àn）這一比例推算，2018年美對華貨物貿易逆（nì）差（chà）被高估880億美元。以美（měi）方統計的4192億美元為基礎，調減（jiǎn）後應為3312億美元。考慮到中國對（duì）美貨（huò）物貿易順（shùn）差近53%來自加工貿易，其中包括中（zhōng）國自第三地（dì）進口（kǒu）零部件903億美元，如將這一部分減去，美對華（huá）貨物貿易逆（nì）差隻有（yǒu）2409億美元。

貿易逆差統計還應考（kǎo）慮兩國服務（wù）貿易情況，這包括兩部分數據：一是服務貿易（跨境模式（shì）），2018年美方統計的（de）對華順差為405億美（měi）元；二是附屬機構服務銷售（商業存在（zài）模式），美方最新統計為2016年，對華順差468億美元（yuán）。如按（àn）2018年商業存在模（mó）式順差與2016年持平估算，2018年美對華服務貿易順差總額為873億美元。據此測算（suàn），2018年美對華總體貿易逆差額應調（diào）減為約1536億（yì）美元，僅為目前（qián）美（měi）方公布的對華貨物貿易逆差額的37%。

（二（èr））美對華貿易逆差產（chǎn）生的原因。

美對華貿易逆差是曆史形成的，是市場作用的結果，受到兩國產業競（jìng）爭力、經濟結構、國際分工（gōng）、貿易政策、美元貨幣地位（wèi）等多種因素影響。

一是從產業（yè）競爭力看，中方順差主要來自勞（láo）動密集型產品。在匯率水平保持不變的情（qíng）形下，中方在飛機、集成電（diàn）路、汽車（chē）等資本技術密集型產（chǎn）品、農產品（pǐn）和服務貿易方麵都是逆差。這說明貿易不平衡（héng）是雙方發揮各自產業競爭優勢的結果。例（lì）如，2018年（nián）中國自（zì）美進口汽車104億美元，對美出口汽車僅18億美元。2017年美資企（qǐ）業在華汽車銷量達518萬輛，而中資汽車企業在美的銷量很少，這（zhè）就是產業競爭力造成的。

二是從經濟結構看，美國經濟以服務業為（wéi）主，低儲蓄、高消費，本國生產無（wú）法（fǎ）滿足國（guó）內消費需求，需要進（jìn）口大量消費品。美國隻有采取（qǔ）宏觀調控政策（cè），量入為出，實現（xiàn）供需平衡，才能從根本上（shàng）消除貿易逆差。

三是從國際分工看，產業布局在全球展開，國際分工梯度轉移。在此過程中，中國在很大程（chéng）度上承接了過去日（rì）本、韓國等其他東亞經濟體對美（měi）的貿易（yì）順差。美對華貨物貿易逆差占美逆差總（zǒng）額的比重（chóng）從2001年（nián）的20%升至2018年的48%，但同期美對日本、韓國、中國香港和中國台灣貿易逆差占（zhàn）比則從23%降至8%。

四是從（cóng）貿易政策看，美國對華實施嚴（yán）格的出（chū）口管製是導致貿（mào）易（yì）逆差的重要原因之一。美方的出口管（guǎn）製措施涉及10大類約3100個物項，多是美具（jù）有（yǒu）出口優勢的高技術產品。嚴格的出口管製政策造成美企業喪失（shī）貿易機會。中（zhōng）國進口高技術產品中，自美（měi）進口占比從2001年的（de）16.7%下降到2018年的8.2%。據美卡內基國（guó）際和平基金（jīn）會分（fèn）析，如（rú）美將對華出（chū）口管製程度調整到對法國的（de）水平，美對華貿易逆差可縮減（jiǎn）三分之一。

五是從貨幣供給看，美元作為全球主要結算和儲備貨幣，其供給不僅（jǐn）取決於（yú）美（měi）自身經濟，還必須滿足國際貿易和世界經濟增長需（xū）要。美（měi）對其（qí）他國家的貿易淨額必須是逆差，否則美元無（wú）法流向世界，發揮國際結算和儲備（bèi）貨幣功能，這是美元特殊地位導致的必然結果。

（三）中美雙邊貿易中，順差在中國，利益在雙方，美方“吃虧”論站不住腳。

一是（shì）中國是美國重要出口市場，美對華出口（kǒu）為美國創造了大量就業。中國是（shì）美國（guó）貨物出口增長最快的市場之一，2009年至2018年10年間，年均增速為6.3%，累計增長73.2%，大幅高於美國對世界其他地區（qū）56.9%的平均增幅。中國（guó）是美國第（dì）三大貨物出口市場，是美國飛機、大豆、汽（qì）車、集成電路、棉花等產品的主要（yào）出口市場。中美服務（wù）貿（mào）易增長強勁、互補性（xìng）強。據中方統計，中美服務貿易額從有統計開始的（de）2006年274億美元增（zēng）至2018年的（de）1253億美元，增長了3.6倍。2019年5月美中貿易全國委員會發布的《2019年各州對華出口報告》指出，2009年至2018年（nián）10年間（jiān），美（měi）國對（duì）華出口支撐了超過110萬個美國就業崗（gǎng）位，中（zhōng）國市場對美國經濟至關（guān）重要。

二是美方從中美貿易（yì）中獲利豐厚。中國（guó）對美貨物貿易順差中，54%來自外資（zī）企業，53%來（lái）自加工貿易。中國從加工貿易中隻賺取少量（liàng）加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲益巨大。美自華進口大量質優價廉的產品，得以維持較低的通脹率，降低生產成本。自華進口提高了美民眾實際（jì）購買力，增加藍領工人（rén）等中低收入群體福利。牛津（jīn）研究院估計，美國自中國進口低價（jià）商品在2015年幫助（zhù）美國（guó）降（jiàng）低消費（fèi）物價水平1%－1.5%。美國運輸、批發和零（líng）售行業（yè）得益於（yú）中美（měi）貿易，創造大量就業崗位，同樣（yàng）獲利頗豐。

三是（shì）貿易逆差與經濟、就業不存在必然聯係。在20世紀30年代大蕭條時期，美國貿易是盈餘。在上世紀90年代末，美國雖然（rán）存在巨額貿易逆差，經濟卻保持（chí）強勁增長。美國商務部經濟分析局研究顯示，美國就業崗位流失的情況在北美自由貿易協定生效和中國加入世貿（mào）組織之前（qián）就已出現。美國卡托研究所發布的報告指出（chū），美國製造業崗位減少的原因在（zài）產業升級，與中美貿易不平衡沒有直接關聯。

解決貿易不平衡（héng）問題需要中美雙方共同努（nǔ）力，相向而行。中方願（yuàn）積（jī）極擴大自美進口（kǒu），美方（fāng）也（yě）應放寬對華高（gāo）技術出口管製，積極用好中國國際進口博（bó）覽會（huì）等平台推介美國產品，為化解貿易不平衡創造有利條件。

二、美國從（cóng）中美經貿合作（zuò）中獲益巨大

美自華獲得經貿利益可分（fèn）為兩（liǎng）大類：

（一）美對華銷（xiāo）售收入。這是美國企業在中國獲得的市場機會，包含兩部分利益。

一是美企業對華貨物和服務出口，這（zhè）是境外的美國企業在中國市場獲得的銷售收入。按照中國海關統計（jì），2017年，美對華貨物出（chū）口額（é）為（wéi）1539億美元，服務出口額為871億美元，共計2410億美（měi）元。二是在中國投資（zī）的美國企業實現（xiàn）的銷售收入。根據中國商務部數（shù）據（jù），2017年（nián）在華美資企（qǐ）業實際銷售收入約7000億美元。

以上兩者合計，2017年，美對華銷售收入總（zǒng）額約為9400億美（měi）元。

（二）美國自中國獲（huò）得的資金流入。主要包含三部分利益。

一是中國對（duì）美各類投資。截至2017年底，中國對美累計各類投資達1558億美元。二是中國持有的美國國債。根據美（měi）國財（cái）政部公布數據，截至2017年底，中（zhōng）國持有的美國國債為（wéi）1.18萬億美元。三（sān）是美國金融機構（gòu）入股中資金（jīn）融機構的獲利。根據中方統計，美國金融機構（gòu）作為中（zhōng）國金融機構的戰略投資者或者投資人，投資收益（yì）約為326億美元（yuán）。

以（yǐ）上三（sān）者合計，截至2017年底，美國自華獲得的資金流入總額達1.37萬億美（měi）元。由於投資和持有國債統計通常采用存（cún）量概念，美國自中國獲得的資金流入（rù）是截至2017年底的存量數據。（美國自華獲得經貿利益的測算均采用兩國政府的官方數據。其中（zhōng），美對華貨物和服務出口、在（zài）華美（měi）資企業（yè）銷售、中國對美各類投資、美國金融企業投資獲利采用中方統計。中國持有美國國債采用美國財政部公布的數據）

結（jié）束語

當今世界多極化、經濟（jì）全球（qiú）化深入發（fā）展，各國相互聯係、相互依存的格局不斷深化，和平、發（fā）展、合（hé）作、共贏的（de）時代潮流乃人心所向，以（yǐ）鄰為壑的單（dān）邊主（zhǔ）義、保護主義不得人心。

中美經貿合作取得的巨大成就，是兩國順應（yīng）曆史潮流，積極參與經濟全球（qiú）化，加（jiā）強互利合作的結（jié）果（guǒ），如果僅（jǐn）是一方受益，一方“吃虧（kuī）”，不可能走到今（jīn）天。中美兩國完全可以（yǐ）相互促進、共同發展，成為互利共（gòng）贏的合作夥（huǒ）伴。雙方應致力於推進更高水平、更高質量的經貿（mào）合作，造福兩（liǎng）國人民，為世界經濟增長和繁榮作出更大貢獻。

商務部

2019年6月（yuè）